介紹

人口紅利與大國崛起。

1）人口是幫助美國騰飛并成為世界霸主的關(guān)鍵因素。從數(shù)量上看，快速增長的人口為西進(jìn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的勞動力，增加了消費(fèi)需求；從質(zhì)上看，重視科教與實(shí)踐結(jié)合的人才培養(yǎng)體系輸送了大量科技人才，高素質(zhì)移民也在核心領(lǐng)域發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

2）美國人口總量快速增長，人口素質(zhì)顯著提高。從數(shù)量上看，19世紀(jì)初自然增長率較高，吸收了大量移民，從1800年到1960年從680萬增加到1.9億。20世紀(jì)60年代以來人口自然增長放緩，但移民支持了人口保持穩(wěn)定的增長速度，從1960年到2023年，年總?cè)丝趶?.9億增加到3.4億。從質(zhì)量上看，從人類發(fā)展指數(shù)來看，1880年到2021年美國人類發(fā)展指數(shù)從0.22上升到0.92，在世界上名列前茅。

美國歷史上是如何處理人口問題的？

1）多措并舉引進(jìn)移民、鼓勵(lì)生育、促進(jìn)老年人就業(yè)、提高年輕人職業(yè)教育水平，改善勞動力供給和質(zhì)量。 1820年至2022年，共有8845.6萬移民獲得合法居留權(quán)；從生育保障、營養(yǎng)支持、稅收優(yōu)惠等多方面構(gòu)建生育保障體系；通過教育和養(yǎng)老金激勵(lì)措施促進(jìn)老年人就業(yè)；提高青少年職業(yè)教育水平、完善婦女職場權(quán)益保障、提高勞動參與率等。

2）通過反壟斷、稅收優(yōu)惠、慈善捐贈等調(diào)整收入分配，通過三支柱養(yǎng)老金、反向抵押養(yǎng)老金等擴(kuò)大社會財(cái)富儲備。2022年，美國私人養(yǎng)老基金將占約占養(yǎng)老金儲備總額的61.6%。 2022年美國慈善組織超過154萬個(gè)，個(gè)人、遺贈、基金會和企業(yè)2022年向美國慈善機(jī)構(gòu)捐贈了約4993.3億美元。

3）政企要在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、護(hù)理人才培訓(xùn)等多方面合作，完善社會服務(wù)供給體系。從1970年到2022年，美國醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助聯(lián)邦凈支出占GDP的比例從6.9%增加到17.3%。在養(yǎng)老地產(chǎn)方面，有政府主導(dǎo)的養(yǎng)老公寓、社會救助的居家養(yǎng)老社區(qū)、民間主導(dǎo)的專業(yè)養(yǎng)老地產(chǎn)。

4）推動少數(shù)民族和弱勢群體立法，建立福利制度，聚焦教育扶貧。早在1961年，美國就制定了世界上最早的無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

美國當(dāng)前的人口困境：老齡化、貧富分化、少數(shù)族裔劣勢和社會分化。

美國在20世紀(jì)50年代進(jìn)入老齡化社會。 1950年至2022年，65歲及以上人口比重從8.1%上升到17.1%，人口老齡化壓力持續(xù)加大。美國貧富差距巨大，收入和財(cái)富逐漸向富人靠攏，導(dǎo)致民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義、反全球化等思潮抬頭。美國的少數(shù)民族人口持續(xù)增長。但由于階級分化、治理混亂，少數(shù)民族仍處于弱勢地位。不同階層之間政治地位、教育、就業(yè)等方面的差異加劇了社會分化。

目錄

1 人口紅利與大國崛起

1.1 繁榮因人

1.2 美國人口發(fā)展特點(diǎn)

2美國歷史上是如何處理人口問題的？

2.1多措并舉引進(jìn)移民、鼓勵(lì)生育、促進(jìn)老年人就業(yè)，改善勞動力供給和質(zhì)量。

2.2 調(diào)整社會財(cái)富分配，促進(jìn)收入公平，保護(hù)弱勢群體權(quán)益

2.3完善社會服務(wù)供給體系，持續(xù)構(gòu)建醫(yī)療保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系

2.4推動立法保護(hù)少數(shù)民族和弱勢群體權(quán)益，建立福利制度，營造尊老、愛幼、扶弱的社會環(huán)境。

3 美國當(dāng)前的人口困境：老齡化、貧富分化、少數(shù)族裔劣勢和社會分化

3.1 老齡化壓力持續(xù)加大

3.2 貧富分化嚴(yán)重

3.3 少數(shù)民族的弱點(diǎn)和社會分化

文本

美國建國以來的一個(gè)世紀(jì)里，領(lǐng)土擴(kuò)張了12倍；其經(jīng)濟(jì)騰飛始于第二次工業(yè)革命，自1894年以來一直是世界第一大經(jīng)濟(jì)體。 從領(lǐng)土上看，英國在大航海時(shí)代后期在北美大西洋沿岸建立了13個(gè)殖民地。由于英國的強(qiáng)大殖民統(tǒng)治，1776年有13個(gè)州發(fā)動獨(dú)立戰(zhàn)爭，宣布獨(dú)立。1783年英國承認(rèn)美國獨(dú)立，并將大西洋沿岸的部分土地轉(zhuǎn)讓給美國。 19世紀(jì)初，美國移民到墨西哥控制的得克薩斯州和加利福尼亞州地區(qū)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 1860 年代內(nèi)戰(zhàn)中北方的勝利維持了領(lǐng)土的統(tǒng)一。隨后，美國相繼獲得阿拉斯加、夏威夷等領(lǐng)土。至此，美國建國100多年來，從一個(gè)80萬平方公里的小國發(fā)展成為937萬平方公里的大國。目前它是世界第四大國。從經(jīng)濟(jì)角度看，據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家安格斯·麥迪遜測算，1870年第二次工業(yè)革命前夕，美國GDP升至983.7億元人民幣（1990年國際美元，下同），低于2018年中國和英國。 189.74和1001.8億元；第二次工業(yè)革命期間，美國經(jīng)濟(jì)起飛，并于1894年左右超越中國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，2022年GDP將達(dá)到25.7萬億美元，占世界總量的25.5%。

1）人口是美國第二次工業(yè)革命經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵：數(shù)量上，快速增長的人口為西進(jìn)運(yùn)動和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的勞動力；從質(zhì)上講，高度重視科教與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系。輸送大批科技人才，支撐經(jīng)濟(jì)增長。美國在第二次工業(yè)革命中經(jīng)濟(jì)的快速增長是“天時(shí)、地利、人和”多重因素的結(jié)果：與英國、法國、荷蘭等擁有富裕海外殖民地的國家不同，海外殖民地較少的美國無法維持和開發(fā)殖民地。經(jīng)濟(jì)體系以資本為基礎(chǔ)，但成功實(shí)現(xiàn)路徑突破，實(shí)施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，獲得趕超機(jī)遇；美國地處北美大陸，可以避免陷入歐洲國家的爭端；美國人口的快速增長帶來了豐富的勞動力供給和巨大的消費(fèi)市場潛力，其中“人和人”是美國經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵。

從數(shù)量上看，從18世紀(jì)初開始，移民和自然增長推動了美國人口的快速增長。 1860年代南北戰(zhàn)爭中北方的勝利有效解放了勞動力，促進(jìn)了全國市場的形成。 1867年，第二次工業(yè)革命伊始，美國人口達(dá)到4024萬，超過同期英國和法國的3193萬和3844萬； 1913年達(dá)到9761萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期英國和法國的4565萬和4146萬?？焖僭鲩L的人口為西進(jìn)和第二次工業(yè)革命的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的勞動力。 19世紀(jì)初開始，大量移民遷徙到美國中西部，進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了中西部小麥、玉米、棉花等農(nóng)作物的大規(guī)模種植區(qū)的形成有效滿足了美國不斷增長的國內(nèi)人口的糧食需求。美國東北部五大湖地區(qū)興起了芝加哥、匹茲堡、克利夫蘭等重工業(yè)城市，成為當(dāng)時(shí)美國經(jīng)濟(jì)增長的重要極。

在質(zhì)量方面，美國從19世紀(jì)開始就實(shí)行科學(xué)、教育和生產(chǎn)相結(jié)合的教育體系。國家和企業(yè)為全國高校、科研院所和工業(yè)實(shí)驗(yàn)室提供了充足的資金支持，將科研創(chuàng)新成果直接應(yīng)用于社會。在規(guī)模化化工生產(chǎn)中，推動電力、內(nèi)燃機(jī)、石油化工等科技成果和新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。人才紅利的直接成果是技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。以專利為例。 1800年，美國每年授予的專利數(shù)量為41件，平均每萬人0.06件； 1900年已達(dá)2.5萬人，平均每萬人中有3.2人。在19世紀(jì)末20世紀(jì)初的第二次浪潮中，工業(yè)革命始終處于高水平。不僅總量位居世界前列，而且高度集中在化學(xué)、通信、醫(yī)藥、機(jī)械等應(yīng)用領(lǐng)域?？茖W(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)實(shí)踐的能力不斷增強(qiáng)。

2）人口推動美國二戰(zhàn)后綜合國力躍居世界第一：從數(shù)量上看，人口總量的優(yōu)勢增加了國內(nèi)市場的消費(fèi)需求。 1950年，美國人口達(dá)到1.6億，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過蘇聯(lián)、英國、法國的100、05、4000萬。人口總量優(yōu)勢有利于美國國內(nèi)市場的長期高消費(fèi)需求，這是在收入增長和城市化率不斷提高等因素的共同推動下。消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)改善。以“嬰兒潮”，即二戰(zhàn)后美國的生育高峰為例。在此期間出生了7600萬人口，對美國消費(fèi)市場的增長產(chǎn)生了巨大影響。 20世紀(jì)60年代至90年代，“嬰兒潮”一代先后帶動了美國兒童產(chǎn)業(yè)、快餐產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)以及汽車、房地產(chǎn)等高消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的繁榮。如今，老齡化的“嬰兒潮”一代積累了巨大的財(cái)富，形成了對養(yǎng)老及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的巨大消費(fèi)需求。據(jù)美國退休人員協(xié)會最新《世界經(jīng)濟(jì)千年史》測算，2018年美國50歲及以上中老年人為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了8.3萬億美元，占美國經(jīng)濟(jì)總量的40%國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），總消費(fèi)達(dá)到7.6萬億美元。美元占美國各年齡段人口消費(fèi)總額的56%，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到12.2萬億美元。其中醫(yī)療、養(yǎng)老地產(chǎn)、休閑娛樂等行業(yè)潛力巨大。

從質(zhì)量上看，高素質(zhì)國際移民在核心領(lǐng)域發(fā)揮著關(guān)鍵作用。人才是美國二戰(zhàn)后綜合國力躋身世界第一、不斷鞏固世界霸主地位的關(guān)鍵。美國在繼續(xù)實(shí)行科教與實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系、廣泛推行13年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，長期實(shí)行寬松的國際移民制度，對移民持積極開放的態(tài)度，吸納了大量高素質(zhì)國際移民。尤其是一戰(zhàn)和二戰(zhàn)期間，美國遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭的相對和平的國內(nèi)環(huán)境吸引了大量來自歐洲和亞洲的移民科學(xué)家。例如，德國、匈牙利等歐洲國家的愛因斯坦、馮·諾依曼等頂尖科學(xué)家在電子信息、航空航天、原子能等核心領(lǐng)域發(fā)揮中流砥柱作用，推動了歐洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國。

1.2 美國人口發(fā)展特點(diǎn)

1）從數(shù)量上看，美國在19世紀(jì)初進(jìn)入“高出生率、低死亡率、高自然增長率”的人口增長模式，吸納了大量國際移民?？?cè)丝谠鲩L迅速，從1800年的680萬增加到1960年的190萬。1億。美國建國前后，國內(nèi)人口主要由北美原住民和少量歐洲移民組成?？?cè)丝谝?guī)模較小且增長緩慢。 1800年，人口只有680萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于英、法、德等歐洲國家。處于“高出生率、高死亡率”的狀態(tài)。 “低自然增長率”的人口增長模式。美國人口自19世紀(jì)初開始進(jìn)入“高出生率、低死亡率、高自然增長率”模式，人口快速增長。從1800年到1960年，美國人口從680萬增加到1.9億；年均增長率保持在1.0%以上，二戰(zhàn)后“嬰兒潮”時(shí)期更高達(dá)3.0%。即使在大蕭條、二戰(zhàn)等特殊時(shí)期，也始終高于0.5%。 19世紀(jì)以來美國人口持續(xù)增長，主要靠穩(wěn)定的自然增長率和大量國際移民支撐。一方面，較高的自然增長率保證了新生兒人口長期保持在較高水平。 1820年至1960年，自然增長率長期高于10。大蕭條期間總生育率最低降至2.05，其余時(shí)間始終高于2.5。另一方面，美國長期寬松的國際移民制度保證了國際移民數(shù)量在國內(nèi)人口和總?cè)丝谥械某掷m(xù)增長。美國國土安全部的數(shù)據(jù)顯示，1820年至1960年間，共有4184萬國際移民在美國獲得合法居留權(quán)。

20世紀(jì)60年代至今，美國進(jìn)入“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的人口增長模式，人口自然增長放緩；然而，國際移民支持總?cè)丝诒３址€(wěn)定增長，總?cè)丝趶?960年到2023年從1.9億增加到3.4億。 20世紀(jì)60年代“嬰兒潮”結(jié)束后，美國開始進(jìn)入“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的人口增長模式。出生率下降到20以下，死亡率保持在9左右的低水平。增長率不足10?？偤蜕蕪?960年代的2.4以上下降到2021年的1.7。這一時(shí)期人口年增長率在0.6%至1.5%之間波動，穩(wěn)定增長主要得益于國際移民的持續(xù)增加。美國國土安全部數(shù)據(jù)顯示，1820年至2022年間，共有8845.6萬移民獲得合法居留權(quán)。與此同時(shí)，大量非法移民通過偷渡等方式進(jìn)入美國。 2023年美國總?cè)丝趯⑦_(dá)到3.4億，位居世界第三。

2）從素質(zhì)上看，新中國成立以來，美國人口素質(zhì)不斷提高。人口預(yù)期壽命從1880-2021年的29.4歲增加到77.2歲，人均受教育年限從1820-2021年的3.7年增加到13.4年。美國人口總量的快速增長，伴隨著人口素質(zhì)的顯著提高。人類發(fā)展指數(shù)（HDI）是對一個(gè)國家發(fā)展水平和人口素質(zhì)的綜合衡量，由收入、教育、健康三個(gè)方面組成。從1880年到2021年，美國人類發(fā)展指數(shù)從0.22上升到0.92，位居世界前列。縱觀不同領(lǐng)域，在健康質(zhì)量方面，得益于醫(yī)療技術(shù)的快速發(fā)展，1880年至2021年間，美國人口預(yù)期壽命從29.4歲提高到79.1歲，人口生理健康質(zhì)量顯著改善。在教育方面，1971年至2021年，美國初等、中等和高等教育毛入學(xué)率分別從92.1%、86.1%和50.0%躍升至98.3%、101.2%和84.9%，平均學(xué)生數(shù)人均受教育年限從3.7年提高到13.3年。識字率達(dá)到99%以上。

1）從1776年至今，美國移民政策經(jīng)歷了“放松-收緊-放松-收緊-放松”的過程； 1820年至2022年，共有8845.6萬移民獲得合法居留權(quán)。 1776年至1882年，為了補(bǔ)充勞動力和引進(jìn)歐洲先進(jìn)技術(shù)，美國的移民政策相對寬松； 1882年至1929年，考慮到越來越多的移民繼續(xù)占據(jù)工作崗位，移民政策收緊； 20世紀(jì)30年代，為了協(xié)調(diào)反法西斯斗爭并增強(qiáng)美國的國際話語權(quán)，羅斯福政府大幅放寬了除德國外的外國移民的簽證限制； 1943年廢除了《長壽經(jīng)濟(jì)展望》，1953年又通過了《排華法案》，進(jìn)一步放寬了政治流亡者的移民門檻； 1965年頒布《難民救 濟(jì)法》。以更加平等的態(tài)度對待世界移民；《移民和歸化法》宣布合法移民總數(shù)從每年27萬擴(kuò)大到70萬，并增設(shè)投資移民類別； 2003年，EB-5投資移民法規(guī)將進(jìn)一步放寬，投資移民將迅速升溫。 2021年拜登上臺后，美國開始推行具有鮮明自由主義特征的移民政策。美國建國200多年來，大量移民的涌入，為美國提供了豐富的勞動力資源。美國國土安全部數(shù)據(jù)顯示，1820年至2022年間，共有8845.6萬移民在美國獲得合法居留權(quán)。如果算上非法居留或逾期居留的“走私者”，實(shí)際數(shù)量移民人數(shù)將會更高。

2）美國從生育保障、營養(yǎng)支持、稅收優(yōu)惠等多個(gè)方面構(gòu)建了生育支持體系。 2019年，學(xué)校午餐覆蓋率超過90%。從生育保障角度，頒布1963年第《1990年移民法》號修正案，允許資助民間婦幼保健研究項(xiàng)目； 2010年第《社會保險(xiǎn)法》號修正案頒布，將獨(dú)立孕產(chǎn)婦接生中心納入醫(yī)療救助計(jì)劃； 2012年醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助服務(wù)中心（CMS）啟動了“母親和新生兒強(qiáng)勁起步”計(jì)劃，提供集體產(chǎn)前護(hù)理，建設(shè)更加完善的分娩中心和婦幼保健院。從營養(yǎng)安全的角度出發(fā)，學(xué)校午餐計(jì)劃（NSLP）于1946年實(shí)施，為非營利性學(xué)校的學(xué)生提供營養(yǎng)均衡的午餐。學(xué)生可以根據(jù)家庭收入減少或免費(fèi)用餐。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，2022 財(cái)年約有3010 萬名學(xué)生（超過公立學(xué)校學(xué)生的60%）通過NSLP 獲得了免費(fèi)或降價(jià)午餐；美國婦幼營養(yǎng)援助計(jì)劃（WIC）計(jì)劃誕生于1972年，為低收入家庭的婦女和兒童提供每月免費(fèi)的營養(yǎng)食品和健康教育。從稅收優(yōu)惠來看，20世紀(jì)60年代和1970年代美國生育率出現(xiàn)了明顯的下降趨勢。在此背景下，1976年頒布了第《平價(jià)醫(yī)療法案》號法律。納稅人撫養(yǎng)10歲以下兒童可以獲得兒童保育費(fèi)用稅。每個(gè)家庭每年的抵免限額為800 美元。 2001年，年齡限制提高到13歲以下，信用額度提高到2,100美元。兒童稅收抵免(CTC) 計(jì)劃于1997 年頒布，為家庭撫養(yǎng)的每個(gè)17 歲以下兒童提供每年400 美元的稅收抵免，并于1999 年、2001 年和2019 年分別增加到500 美元、1,000 美元和2,000 美元分別。

3）通過促進(jìn)老年人教育、提供養(yǎng)老金激勵(lì)和完善老年人醫(yī)療保險(xiǎn)制度，美國持續(xù)促進(jìn)老年人就業(yè)。一方面，政府持續(xù)推進(jìn)老年教育。隨著美國在20世紀(jì)50年代逐漸進(jìn)入老齡化社會，美國于1965年頒布了《稅收改革法案》和《高等教育法》，規(guī)定老年人可以參加公立社區(qū)大學(xué)； 1971年的白宮老齡問題會議強(qiáng)調(diào)了終身教育的概念。鼓勵(lì)老年人再就業(yè)。隨著高等教育的普及，老年人口素質(zhì)不斷提高，不再滿足于普通的休閑娛樂活動。 20世紀(jì)90年代，高級游學(xué)營、退休學(xué)習(xí)學(xué)院等廣泛發(fā)展。同時(shí)，高等院校也向老年人開放，并招收老年學(xué)生。另一方面，政府出臺了一系列鼓勵(lì)老年人就業(yè)的措施。由于部分低收入老年人的迫切就業(yè)需求，美國于1965年實(shí)施了社區(qū)就業(yè)計(jì)劃，為55歲以上低收入人群提供培訓(xùn)和社區(qū)就業(yè)機(jī)會。為了促進(jìn)自營職業(yè)，擴(kuò)大老年人就業(yè)，奧巴馬政府于2010年推出了《平價(jià)醫(yī)療法案》，讓不在大企業(yè)工作的老年工人能夠獲得高質(zhì)量、負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療保險(xiǎn)。美國勞工部數(shù)據(jù)顯示，1999年至2022年，美國65歲及以上勞動者比例從2.9%上升至6.6%，預(yù)計(jì)2032年將達(dá)到8.5%。

4）美國通過提高年輕人職業(yè)教育水平、完善職場女性權(quán)益保障來提高勞動參與率。 2000年至2022年，中高層管理人員中女性比例提高了7.5個(gè)百分點(diǎn)。在青少年職業(yè)教育方面，1990年通過了《美國老年人法》，學(xué)生可以更自由地選擇接受職業(yè)教育的時(shí)間，避免與中等和高等教育的時(shí)間沖突；為了解決職業(yè)教育與市場需求不匹配的問題，美國于2014年推出學(xué)徒計(jì)劃，勞工部撥款5億美元資助社區(qū)學(xué)院與雇主合作建立在職培訓(xùn)項(xiàng)目，滿足未來工作的需要。學(xué)徒計(jì)劃在培養(yǎng)美國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的技術(shù)人才隊(duì)伍方面發(fā)揮了積極作用。在女性勞動力參與方面，美國女性越來越注重自身就業(yè)權(quán)利的保障。 1963年和1964年頒布了《帕金斯法案》號和《同酬法》號，規(guī)定在相同的工作條件下從事相同的工作，用人單位必須平等對待男女雇員。按工資標(biāo)準(zhǔn)支付報(bào)酬，禁止就業(yè)待遇上的性別歧視。隨后，《民權(quán)法案》和《懷孕歧視法》相繼成立，為女性孕產(chǎn)、職場晉升、新生兒護(hù)理等方面提供更完善的保障。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2000年至2022年，美國中高級管理人員中女性比例增加了約7.5個(gè)百分點(diǎn)。

5）通過擴(kuò)大高等教育覆蓋面、提高高等教育質(zhì)量，美國不斷提升勞動力素質(zhì)。 2020年，美國人力資本指數(shù)為0.7，位居全球前列。二戰(zhàn)后，為了提高人才質(zhì)量、擴(kuò)大高等教育覆蓋面，成為美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)。隨著嬰兒潮人口達(dá)到入學(xué)年齡，《家庭及醫(yī)療休假法》分別于1972年和1976年兩次修訂，將私立學(xué)校和沒有高中文憑的學(xué)生納入聯(lián)邦資助范圍； 20世紀(jì)70年代，社區(qū)學(xué)院開始降低入學(xué)要求，高等教育規(guī)模擴(kuò)大。 20世紀(jì)80年代以來，美國高等教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量。同時(shí)，美國目前有商學(xué)院認(rèn)證委員會（ACBSP）等近70個(gè)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對高校特定專業(yè)的質(zhì)量進(jìn)行評估；有高等教育委員會（HLC）等六個(gè)地區(qū)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對學(xué)院和大學(xué)的質(zhì)量進(jìn)行評估。對辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，形成政府和評價(jià)機(jī)構(gòu)相互協(xié)作、多層次的教育質(zhì)量保障體系。人力資本指數(shù)（HCI）是衡量各國對年輕人教育和健康投入水平的指標(biāo)。 2020年，美國人力資本指數(shù)為0.7，處于世界前列，與英國、法國相似，明顯高于巴西、越南等發(fā)展中國家。美國女性的人力資本指數(shù)也明顯高于男性和整體水平。美國女性在勞動就業(yè)中的作用并不亞于男性。

2.2 調(diào)整社會財(cái)富分配，促進(jìn)收入公平，保護(hù)弱勢群體權(quán)益

1）美國通過三種不同的分配方式調(diào)節(jié)收入：初次分配領(lǐng)域依靠政府權(quán)力遵循效率優(yōu)先原則保證市場公平，再分配領(lǐng)域發(fā)揮稅收和社會保障制度的作用，第三次分配則側(cè)重于關(guān)于稅收和慈善事業(yè)。調(diào)整。

在初次配置領(lǐng)域，美國遵循效率優(yōu)先、保證市場公平的原則。一方面，美國利用反壟斷手段對干擾市場秩序的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)管。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，美國商業(yè)集團(tuán)逐漸在政界和商界占據(jù)主導(dǎo)地位，貧富差距不斷拉大。在此背景下，1890年通過了《高等教育法》，1914年通過了《謝爾曼反托拉斯法》，成為反壟斷的主要依據(jù)。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）和司法部都可以進(jìn)行反壟斷調(diào)查。 1911年，美國對美國煙草公司和美孚石油公司進(jìn)行首次反壟斷調(diào)查；隨后，針對ATT、IBM、微軟等發(fā)起反壟斷調(diào)查；根據(jù)Westlaw Analytics數(shù)據(jù)，聯(lián)邦地方法院2022年收到242起案件，2021年收到300多起案件，2020年收到400多起案件。另一方面，美國鼓勵(lì)自由競爭，支持發(fā)展中小企業(yè)。二戰(zhàn)期間，大企業(yè)因戰(zhàn)爭物資的需求而蓬勃發(fā)展，小企業(yè)的生存空間空前狹窄。在此背景下，小企業(yè)管理局于1953年成立，為小企業(yè)提供財(cái)政支持和管理援助； 1984年通過《克萊斯頓反托拉斯法（1914年修正案）》，為高新技術(shù)企業(yè)提供資金資助； 2009年通過《小企業(yè)二級市場改善法》號文，向市場注入資金，增強(qiáng)流動性，鼓勵(lì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在再分配領(lǐng)域，美國以個(gè)人所得稅作為主要調(diào)節(jié)手段。美國針對高收入納稅人建立了隨著收入增加而逐步減少免稅額的稅收管理制度，并對中低收入家庭實(shí)行個(gè)人所得稅抵免和福利等各種稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，運(yùn)用遺產(chǎn)稅、贈與稅等多種稅收方式調(diào)整收入分配。社會保障在調(diào)節(jié)再分配方面也發(fā)揮著重要作用。主要由社會救濟(jì)、社會福利和社會保險(xiǎn)三部分組成。前兩者由聯(lián)邦或州政府資助，以現(xiàn)金補(bǔ)貼、食品券等形式向低收入人群提供援助。社會保險(xiǎn)由雇員和雇主共同出資，提供養(yǎng)老、醫(yī)療和醫(yī)療等方面的全面保險(xiǎn)。其他方面。此外，政府還鼓勵(lì)私人保險(xiǎn)參與社會保障。據(jù)美國社會保障管理局統(tǒng)計(jì)，2023年約6700萬美國人將享受超過1.4萬億美元的社會保障福利。平均每5個(gè)美國人就有1人能享受社會保障福利支持； 65歲及以上人口，社會保障待遇覆蓋率將達(dá)到90%以上。

美國政府主要通過稅收引導(dǎo)和推動企業(yè)和個(gè)人的捐贈，完成第三次分配。企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)用于慈善捐贈或公共事業(yè)支出的，可享受一定比例的稅收減免，幅度為15%至100%。同時(shí)，高額遺產(chǎn)稅也限制了富人的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，有效鼓勵(lì)了捐贈。美國還建立了有效的慈善企業(yè)監(jiān)管和運(yùn)作機(jī)制。慈善機(jī)構(gòu)經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告受到公眾和州總檢察長的聯(lián)合監(jiān)督。 2022年美國慈善組織超過154萬個(gè)，個(gè)人、遺贈、基金會和企業(yè)2022年向美國慈善機(jī)構(gòu)捐贈了約4993.3億美元。

2）在養(yǎng)老方面，美國逐步形成“政府+雇主+個(gè)人”的三支柱養(yǎng)老金體系。第一支柱政府養(yǎng)老金約占10%，私人養(yǎng)老金占據(jù)主導(dǎo)地位。

第一支柱是全國職工最低養(yǎng)老保險(xiǎn)。主要包括國家職工退休金（OASI）和現(xiàn)收現(xiàn)付形式的傷殘保障金（DI）兩個(gè)方面。這一制度最早出現(xiàn)于1850年，當(dāng)時(shí)一些大城市率先為教師和警察提供養(yǎng)老金； 1920年，《公務(wù)員退休法》（CSRS）實(shí)施，將聯(lián)邦雇員納入統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃； 1935年，推出《美國復(fù)興與再投資法案》。政府開始正式主導(dǎo)養(yǎng)老保障體系建設(shè)；《社會保障法案》的通過，標(biāo)志著國家職工退休金制度（OASI）的正式建立；隨著二戰(zhàn)后和戰(zhàn)后工會的不斷發(fā)展，1956年，《1939年社會保障法修正案》號法案的通過，工傷傷殘保險(xiǎn)（DI）正式成立，并沿用至今。這兩種養(yǎng)老金制度高度統(tǒng)一，由政府托管，并通過強(qiáng)制力保證實(shí)施，覆蓋了美國大部分人口。美國社保局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，美國OASI資產(chǎn)儲備為2.7萬億美元，DI資產(chǎn)儲備為1179.9億美元。兩者合計(jì)約占養(yǎng)老金儲備總額的7.5%。

第二支柱是企業(yè)單位參加的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是政府主導(dǎo)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善。美國的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)最早出現(xiàn)于1870年代，大部分是由鐵路公司設(shè)立的。二戰(zhàn)期間，由于美國勞工局對工人工資漲幅的限制，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金成為重要的福利來源之一，并于1974年通過了迎來《1956年社會保障法修正案》的第二支柱，對企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金的法律監(jiān)督制度企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)正式建立； 1978年通過了《企業(yè)職工退休金保障法》，第二支柱體系基本完善。第二支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由企業(yè)或部門主導(dǎo)。雇主和雇員按比例出資建設(shè)。普通個(gè)人和企業(yè)相關(guān)部門可以自主決定投資該基金。它是三大支柱中發(fā)展最快的，從2014年開始成為美國養(yǎng)老金的主要來源，占比超過40%。美國特定的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃一般分為三種類型：固定年金福利計(jì)劃，通過特定公式計(jì)算退休福利；雇主與雇員共同存入一定金額并在退休后提取的設(shè)定提存計(jì)劃；混合計(jì)劃將這兩個(gè)計(jì)劃結(jié)合起來。

第三支柱是個(gè)人儲蓄投資養(yǎng)老保險(xiǎn)。人們在自愿的基礎(chǔ)上單獨(dú)參與，并對自己的利潤和損失負(fù)責(zé)。 1974年第《稅法修正案》號通過，個(gè)人投資養(yǎng)老保險(xiǎn)（IRA）正式推出； 20世紀(jì)90年代，為了鼓勵(lì)無法建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的小微企業(yè)參與IRA計(jì)劃，美國于1996年和1997年推出了SEP IRA和SEP IRA SIMPLE IRA，進(jìn)一步擴(kuò)大了IRA覆蓋范圍。個(gè)人投資養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)是為個(gè)人設(shè)立專門的個(gè)人退休基金賬戶（IRA），參與者可以根據(jù)自己的市場經(jīng)驗(yàn)和偏好進(jìn)行自主投資。最受歡迎的IRA 是傳統(tǒng)IRA、Roth IRA 和Keogh 計(jì)劃。傳統(tǒng)IRA采用遞延納稅方式，個(gè)人可以將部分稅前收入注入賬戶，賬戶內(nèi)的資金和投資收益可以遞延納稅；羅斯IRA采用個(gè)人稅后收入繳納方式，賬戶資金和投資收益免稅；奧地利計(jì)劃主要針對個(gè)體戶，同時(shí)也采取賬戶資金遞延納稅的形式。第二和第三支柱均屬于私人養(yǎng)老金范疇。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2022年美國私人養(yǎng)老基金總資產(chǎn)約為23.3萬億美元，約占養(yǎng)老金儲備總額的61.6%，占據(jù)主導(dǎo)地位。

3）反向抵押貸款模式通過“以房養(yǎng)老”的方式，為老年人提供額外的退休資金來源。反向抵押貸款模式就是“退休住房”模式。房產(chǎn)主將房屋抵押給銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，每月獲得繳費(fèi)收入的同時(shí)，繼續(xù)獲得居住權(quán)。業(yè)主去世后，房產(chǎn)將被出售，所得收益用于償還貸款本金和利息。 1961年，緬因州推出反向抵押貸款模式； 1984年，美國家園簽署世紀(jì)計(jì)劃，政府成為反向抵押貸款的擔(dān)保人，改善了反向抵押貸款的發(fā)展基礎(chǔ)； 1988年，里根簽署反向抵押貸款法案，宣布其在美國正式使用。登陸。在美國主要分為三種：聯(lián)邦政府承保的反向抵押貸款，不需要收入證明，比較靈活；國家抵押貸款協(xié)會處理的反向抵押貸款要求借款人搬出房屋并償還貸款。有固定貸款期限的計(jì)劃；自營反向抵押貸款由私營公司處理，根據(jù)客戶群有不同的規(guī)則。 2008年，反向抵押貸款的最高貸款限額從363,000美元提高到417,000美元，目前最高限額為766,000美元。它以美國完善的房地產(chǎn)和金融市場為基礎(chǔ)，并得到政府的支持，減輕了政府的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，為金融機(jī)構(gòu)提供了更豐富的收入方式。

2.3完善社會服務(wù)供給體系，持續(xù)構(gòu)建醫(yī)療保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系

1）美國主要通過混合醫(yī)療保險(xiǎn)制度為公民提供醫(yī)療保障，以私人商業(yè)保險(xiǎn)為主體，也包括政府團(tuán)體經(jīng)營的社會醫(yī)療保險(xiǎn)。美國社會

會醫(yī)療保險(xiǎn)由聯(lián)邦政府、州及地方政府主導(dǎo)，主要針對弱勢群體，是強(qiáng)制性醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。1965年美國國會通過《社會保障法》，醫(yī)療照顧保險(xiǎn)與醫(yī)療補(bǔ)助保險(xiǎn)被正式納入社會醫(yī)療保險(xiǎn)體系。醫(yī)療照顧保險(xiǎn)（Medicare）主要為65歲以上老年人提供醫(yī)療保障措施，可覆蓋大部分的門診以及住院醫(yī)療費(fèi)。醫(yī)療補(bǔ)助保險(xiǎn)（Medicaid）主要為貧困者提供免費(fèi)醫(yī)療保障計(jì)劃，同時(shí)也覆蓋老人的長期護(hù)理費(fèi)用。1970-2022年美國聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救助凈支出占GDP比重由6.9%升至17.3%。 社會醫(yī)療保險(xiǎn)并不能完全覆蓋所有的醫(yī)療費(fèi)用，私營醫(yī)療保險(xiǎn)在美國的醫(yī)療保險(xiǎn)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。私營醫(yī)療保險(xiǎn)由雇主提供，主要針對有正常工作的群體。非營利性醫(yī)療保險(xiǎn)由民間組織和醫(yī)生發(fā)起，享受政府的稅收優(yōu)惠，包括藍(lán)十字計(jì)劃和藍(lán)盾計(jì)劃。藍(lán)十字計(jì)劃主要承保醫(yī)院費(fèi)用，而藍(lán)盾計(jì)劃主要承保醫(yī)生和其他診治費(fèi)用。美國的醫(yī)療保障體系既可保障特定低收入和貧困老年人最基本的醫(yī)療服務(wù)水平，也可滿足部分高收入和有特殊醫(yī)療需求的老年人群，層次豐富，覆蓋領(lǐng)域較廣。 2）政府與企業(yè)多層次合作，建設(shè)護(hù)理院、養(yǎng)老社區(qū)，2018年美國老年地產(chǎn)及護(hù)理服務(wù)市場規(guī)模約2700億美元。在老年人居住體系方面，政府層面建設(shè)了配備養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)員的老年公寓，62歲及以上的低收入老年人可申請入駐，租金較為低廉。政府與私人企業(yè)合作層面則建設(shè)了社會輔助居家養(yǎng)老社區(qū)（NORC）。其尊重老年人的居家養(yǎng)老選擇，以社區(qū)形式為老年人提供個(gè)人社工、醫(yī)療健康等服務(wù)，滿足老年人的各方面需求。私人層面則有房地產(chǎn)公司針對老年人開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)，大致可分為兩種模式。太陽城模式中，社區(qū)提供菜單式服務(wù)，老年人支付一次性會員費(fèi)及月固定費(fèi)與服務(wù)費(fèi)，主要針對55歲及以上的可自理生活人群，以娛樂為主要功能；CCRC精細(xì)化管理服務(wù)則主要針對75歲及以上老人，會兼顧娛樂功能與醫(yī)療健康服務(wù)的提供。據(jù)美國老年人住房和護(hù)理投資中心(NIC)估計(jì)，2020年老年地產(chǎn)及護(hù)理服務(wù)的市場需求規(guī)模約4750億美元。 3）推進(jìn)智能技術(shù)與醫(yī)療服務(wù)、出行服務(wù)結(jié)合，并建立專業(yè)化的健康養(yǎng)老人才隊(duì)伍。醫(yī)療層面，21世紀(jì)初開始美國陸續(xù)建立了老年人醫(yī)療服務(wù)車隊(duì)，降低老年人養(yǎng)老健康服務(wù)的成本。同時(shí)，美國利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將城市與專業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)對接，彌補(bǔ)急救醫(yī)療服務(wù)的不足。美國AT&T公司提供多種物聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)，例如通過遠(yuǎn)程監(jiān)測設(shè)備監(jiān)控出院患者狀態(tài)，幫助醫(yī)生及時(shí)介入；規(guī)模建設(shè)虛擬網(wǎng)絡(luò)并結(jié)合5G網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)更快的患者數(shù)據(jù)傳輸速率等。出行層面，美國陸續(xù)出現(xiàn)了服務(wù)于老人便利出行的公司。例如，GoGoGrandparent公司為老人提供電話便捷打車服務(wù)。人才方面，美國不斷推進(jìn)專業(yè)化的健康養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)。1996年哈特福德基金會（JAHF）啟動了針對老年護(hù)理人才的長期投資計(jì)劃；2010年美國護(hù)理院校聯(lián)合會（AACN）與哈特福德基金會共同制定發(fā)布了《老年護(hù)理護(hù)士初級保健領(lǐng)域七大技能要求》與《成人老年臨床護(hù)理專家職業(yè)能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，對老年護(hù)理護(hù)士技能做出了嚴(yán)格界定與要求。目前，美國已經(jīng)形成了高校教育與專業(yè)護(hù)士培養(yǎng)并舉的老年護(hù)理人才培養(yǎng)體系。 1）出臺相關(guān)法律并設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，對少數(shù)族裔、兒童、老人進(jìn)行保護(hù)。19世紀(jì)40年代以來為緩和種族矛盾，美國政府在就業(yè)、入學(xué)等領(lǐng)域?yàn)樯贁?shù)族裔提供一定優(yōu)惠，羅斯?？偨y(tǒng)頒發(fā)第8802號行政令禁止政府和國防工業(yè)中的歧視行為，建立了“公平雇傭委員會”；1960年代伴隨非裔美國人民權(quán)運(yùn)動等，約翰遜總統(tǒng)任期內(nèi)通過了《民權(quán)法案》。針對兒童，1875年紐約兒童保護(hù)協(xié)會成立，成為第一個(gè)非政府兒童保護(hù)組織；1922年全美非政府兒童保護(hù)組織達(dá)到300個(gè)；由于大蕭條使得慈善捐助枯竭，由政府承擔(dān)保護(hù)責(zé)任越來越成為全社會的共識；1974年美國通過《預(yù)防虐待兒童法》。在大多數(shù)州，人們發(fā)現(xiàn)虐待、忽視或遺棄兒童的情況后，均可通過24小時(shí)熱線舉報(bào)。對于侵害兒童的犯罪，量刑更是遠(yuǎn)高于其他罪名。針對老年人，1935年美國通過了具有重要地位的《社會保障法》，之后陸續(xù)頒布了《老年人營養(yǎng)方案》、《老年人社區(qū)服務(wù)就業(yè)法》、《禁止歧視老年人就業(yè)法》等多部法律。特別是1965年頒布的《美國老年人法》規(guī)定聯(lián)邦政府要設(shè)立聯(lián)邦老年署，而各州要設(shè)立地方老齡局。 2）加強(qiáng)無障礙設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)立法，保護(hù)殘疾人權(quán)益。20世紀(jì)60年代，美國逐漸興起殘障人權(quán)運(yùn)動， 1961年美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會制定了世界上最早的建筑無障礙標(biāo)準(zhǔn)《便于肢體殘疾人進(jìn)入及使用的建筑和設(shè)施的美國標(biāo)準(zhǔn)說明》（ASA），為殘疾人平等享用公共建筑、公共交通和其他服務(wù)的權(quán)利提供了法律保障；1968年通過的《建筑無障礙條例》規(guī)定所有聯(lián)邦政府投資的項(xiàng)目必須實(shí)施無障礙設(shè)計(jì)；1990年《美國殘障人士保護(hù)法案》通過，規(guī)定15人以上雇工企業(yè)必須提供殘障輔助設(shè)施，公共交通與公共建筑也必須建立無障礙設(shè)施；2004年美國建立了詳細(xì)的殘障人士建筑標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了無障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)以及評估標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，美國的行政機(jī)關(guān)也需要在無障礙設(shè)施建設(shè)方面接受民眾的監(jiān)督與訴訟，并被要求進(jìn)行必要的改正行動。美國的無障礙設(shè)施建設(shè)機(jī)制，既包括了由上至下的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定，也包括了由下至上的法律督導(dǎo)機(jī)制，通過嚴(yán)格的執(zhí)法培養(yǎng)了全民的意識。 3）建立福利制度，并注重教育扶貧，推進(jìn)“反貧困”戰(zhàn)略，1980年以來中小學(xué)入學(xué)率始終保持在90%以上。就福利體系而言，美國有為低收入者提供援助的福利制度，包括住房援助計(jì)劃、兒童營養(yǎng)計(jì)劃、工作培訓(xùn)計(jì)劃等14項(xiàng)項(xiàng)目。1986-2020年美國家庭福利支出規(guī)模占GDP比重由0.43%升至0.67%。就教育扶貧而言，美國分別于1965年與1995年出臺《開端計(jì)劃》與《早期開端計(jì)劃》，為0-5歲兒童提供學(xué)習(xí)、營養(yǎng)等多方面保障。同時(shí)，接受公立教育的孩子，從學(xué)前班到高中都實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策，貧困學(xué)生可享受學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)、餐費(fèi)等費(fèi)用的全方位免除。1965年頒布的《初等與中等教育法》，旨在為貧困學(xué)生提供高質(zhì)量的平等受教育機(jī)會，規(guī)定所有接受聯(lián)邦基金資助的孩子都必須獲得較高的數(shù)學(xué)能力和閱讀能力，而不合格學(xué)校則必須為學(xué)生提供轉(zhuǎn)學(xué)機(jī)會以及更換教師等。同時(shí)，美國還通過完備的獎助學(xué)金和助學(xué)貸款制度，保障貧困大學(xué)生順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)。1980年以來美國的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率始終保持在90%以上，大多數(shù)年份超過95%。 1）美國20世紀(jì)50年代開始進(jìn)入老齡化社會，1950-2022年美國65歲及以上老齡人口占比從8.1%升至17.1%，人口老齡化壓力持續(xù)加大。根據(jù)聯(lián)合國1956年發(fā)布的《人口老齡化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》以及1982年維也納世界老齡大會確定的老齡化與深度老齡化劃分標(biāo)準(zhǔn)“65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻^7%”、“60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻^10%”，美國在1942年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，65歲及以上老年人口占比達(dá)7.1%。受生育率下降及壽命延長影響，1960-2023年美國65歲及以上老年人口數(shù)量由1646.9萬人升至5320.6萬人，占比由9.1%增至17.6%，特別是在2010年以來增長迅猛，在2013年占比超過14%，進(jìn)入深度老齡化社會。2022年美國總和生育率降至1.66，處于近百年來最低水平，由于疫情對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的不確定性，育齡婦女對生育的偏好降低。 2）老齡化導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)趨于年長化，1950-2022年美國人口中位年齡從30.2歲升至38.9歲，中高年齡段人口占比持續(xù)上升而青少年人口占比明顯下降，未來老齡化問題將持續(xù)加劇。從20世紀(jì)50年代開始，美國人口中位年齡總體呈上升趨勢，1950-2022年從30.2歲升至38.9歲。分年齡段看，1960-2022年14歲及以下少年兒童人口占比從30.7%降至17.7%，下降顯著；而45-64歲、65歲及以上人口占比分別從20.6%、9.1%增至24.7%、17.1%，且目前仍在加速增長。年齡金字塔更能夠直觀反映出各年齡組所占比重及未來年齡結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢。20世紀(jì)中葉美國人口年齡金字塔為擴(kuò)張型，塔形上尖下寬，低年齡組人口占比最大并向高年齡組縮減；20世紀(jì)末已演變?yōu)榉€(wěn)定型，54歲及以下各五歲年齡組占比基本相等，55歲及以上各五歲年齡組占比隨年齡增大逐漸減小，塔形較直；2020年以來，人口年齡金字塔已明顯向衰退型演變，即低年齡組人口占比較小、中高年齡組人口占比較大，塔形趨于上寬下窄，表明未來美國人口老齡化問題將會進(jìn)一步加劇。 3.2貧富分化嚴(yán)重 1）美國貧富差距懸殊，收入和財(cái)富逐漸向富人集聚，最富裕10%的家庭財(cái)富份額長期維持在60%以上，帶來民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化等思潮。整體看，美國的貧富分化是一個(gè)穩(wěn)定的長期趨勢，是由美國的政治制度和美國政府所代表的資本利益所決定的。從收入分配看，百年來美國收入差距先降后升。1913-1928年，最富有的1%人群收入份額與底層50%收入人群收入份額差距從5.3%升至8.8%，收入差距持續(xù)增加。而羅斯福新政關(guān)于提高所得稅和遺產(chǎn)稅等均貧富措施，使收入差距逐漸縮小，1929-1977年，最富有的1%人群收入份額與底層50%收入人群收入份額差距從8.3%降至-10.3%。80年代后，里根提出為富人減稅、削減社會福利、瓦解工會等措施使收入差距迅速攀升。2023年最富有的1%人群收入份額與底層50%收入人群收入份額差距為27.9%。從財(cái)富分配看，美國財(cái)富的不平等比收入的不平等更大。1980-2023年，美國最富裕的10%家庭的財(cái)富占全美家庭財(cái)富比例從64.2%升至66.6%，而后50%家庭的財(cái)富占比則從2.2%升至2.6%，始終保持極低的水平。 2）新冠疫情期間，低收入勞動者大規(guī)模失業(yè)，加劇貧富分化與社會不公。新冠疫情爆發(fā)以來，由于防控不力，美國陷入二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。企業(yè)大批倒閉，店鋪、餐飲關(guān)門，從事服務(wù)業(yè)的低收入勞動者大規(guī)模失業(yè)，而中上收入群體工作地點(diǎn)靈活，可以居家辦公，加之貨幣寬松環(huán)境推動資產(chǎn)價(jià)值上漲，使得持有大量資產(chǎn)的富人更富，加劇貧富分化。受疫情影響，2020年美國失業(yè)人數(shù)占勞動力比例直線上升，由2019年的3.7%大幅增至10.2%。根據(jù)中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《2020年美國侵犯人權(quán)報(bào)告》，疫情期間，美國有2050萬人在短期內(nèi)失去工作，幾乎是2007年至2009年整個(gè)金融危機(jī)期間的2倍，創(chuàng)“大衰退”以來歷史最高水平。然而，美國富人階層卻在疫情期間財(cái)富迅速擴(kuò)張。根據(jù)2022年彭博和美聯(lián)儲數(shù)據(jù)，美國最富有的50人與最貧窮的1.65億人擁有的財(cái)富相等。 3.3少數(shù)族裔弱勢與社會撕裂 美國少數(shù)族裔人口持續(xù)增長，但仍處于弱勢地位，種族矛盾突出，政治地位、教育、就業(yè)等方面差異加劇社會撕裂。根據(jù)美國人口普查局?jǐn)?shù)據(jù)，1920-2010年非西班牙裔白人占比從69.1%降至58.9%，少數(shù)族裔占比從11.5%升至41.1%。2023年在少數(shù)族裔中，人口數(shù)最多的分別為拉美裔、非裔和亞裔，占比分別為19.1%、13.6%、6.3%。 少數(shù)族裔人口總量及比重的增長源于寬松的國際移民政策與較高的生育率。一方面，美國近年來接收的亞洲、中南美洲以及非洲的移民持續(xù)增長，且移民中青壯年占主導(dǎo)地位。2000-2023年美國接收的移民中49歲及以下人口占比始終高于60%；另一方面，少數(shù)族裔較高的生育率保證少數(shù)族裔新生人口長期處于較高水平，2022年拉美裔和非裔黑人的總和生育率分別為1.90、1.68高于1.66的美國平均水平。但美國種族歧視問題一直存在，少數(shù)族裔仍處于弱勢地位。美國的種族矛盾最早起源于歐洲移民對印第安土著人的屠殺，15世紀(jì)的黑奴貿(mào)易也埋下了黑人受歧視的禍根。盡管南北戰(zhàn)爭實(shí)現(xiàn)了黑人的解放，但未能從根本上改變黑人的社會地位。政治地位方面，根據(jù)美國皮尤研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)，2022年美國有資格選民中的白人占61%，黑人和拉美裔各占13%、17%，亞裔占6%；就業(yè)方面，美國勞工部數(shù)據(jù)顯示，2022年12月至2024年1月，美國總體失業(yè)率從3.5%增加到3.7%，而拉美裔失業(yè)率從4.2%攀升至5.0%。 本文源自券商研報(bào)精選