來源：環(huán)球網(wǎng)

（作者：電子科技大學(xué)西非研究中心團(tuán)隊，撰稿人：吳玉良（電子科技大學(xué)西非研究中心公共管理學(xué)院助理）【西非漫談】第22期，2021年，共47期。編譯：孟雅琪，趙樹榮供稿）

一、岡比亞教育概況

（一）國家地理數(shù)據(jù)和人口結(jié)構(gòu)

1.地理數(shù)據(jù)。岡比亞位于非洲西部。它是非洲大陸極不發(fā)達(dá)的國家，也是陸地面積最小的國家。與西非地區(qū)其他國家一樣，岡比亞致力于為社會政治長期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)強勁增長奠定治理基礎(chǔ)。毫無疑問，教育將在這一過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用和重要影響。

2.人口結(jié)構(gòu)。岡比亞陸地面積約11295平方公里，西邊有大西洋海岸線約60公里，其余三邊被鄰國塞內(nèi)加爾包圍。岡比亞的主要民族是曼丁戈族、沃洛夫族和富拉族。首都班珠爾是重要的對外貿(mào)易港口。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，截至2020年底，岡比亞總?cè)丝诩s為241萬，其中14歲以下人口占43.95%（約105.92萬），20歲以下人口占53.52%（約128.98萬）。 15歲、64歲、65歲2歲以上人口占比2.53%（約6.1萬人）。

（2）全國教育發(fā)展數(shù)據(jù)

1.教育體系。岡比亞的教育體系涵蓋幼兒教育到高等教育，包括3年學(xué)前教育、9年基礎(chǔ)教育（小學(xué)、初中）、3年中等教育、4年高等教育以及其他更高層次的教育。教育。自2007年起，岡比亞中央政府設(shè)立了兩個負(fù)責(zé)國民教育和培訓(xùn)的部門，即基礎(chǔ)和中等教育部（MoBSE）和高等教育、研究、科學(xué)和技術(shù)部（MoHERST）。

2.教育統(tǒng)計。岡比亞教育當(dāng)局不進(jìn)行獨立的教育統(tǒng)計和調(diào)查，而是選擇與國際組織合作收集教育數(shù)據(jù)。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，截至2020年底，岡比亞相關(guān)年齡段小學(xué)畢業(yè)率達(dá)82.26%。盡管如此，聯(lián)合國兒童基金會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，岡比亞15歲至17歲的兒童中，小學(xué)畢業(yè)率僅為65%。這一完成率將隨著學(xué)習(xí)水平的提高而進(jìn)一步下降，最終只有46%的學(xué)生完成了初中教育，29%的學(xué)生完成了高中教育。

（圖片來源：https://www.globalpartnership.org/blog/how-emis-data-drive-education-reforms-case-gambia）

3、教育事業(yè)穩(wěn)定。岡比亞的教育很少受到國內(nèi)政治變化的影響。岡比亞自1965年獨立以來，社會長期穩(wěn)定，社會治安良好。教育發(fā)展主要受經(jīng)濟(jì)、貧困、國際援助、宗教和家庭的影響。根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會2020年數(shù)據(jù)，岡比亞7至12歲小學(xué)生的失學(xué)率約為18%。隨著學(xué)術(shù)水平的提高，這一比例還會進(jìn)一步增加。最終，全國初中生（13至15歲）的失學(xué)率約為18%。 26%，高中生（16-18歲）失學(xué)率約為40%。

4、女性教育。早婚和早孕對岡比亞女性教育產(chǎn)生重大影響。聯(lián)合國兒童基金會的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，女性教育與早婚密切相關(guān)，因為早婚的女性無法繼續(xù)上學(xué)，尤其是15歲之前結(jié)婚的女孩。在岡比亞，大約18%的女性（20歲至24歲的年輕女性）在15歲至18歲之間結(jié)婚或組建家庭（岡比亞是穆斯林國家，允許一夫多妻制）。相應(yīng)地，女性在校時間越長，早婚率就會越低。此外，岡比亞女性小學(xué)畢業(yè)率69%，高于男性61%的畢業(yè)率，女性初中畢業(yè)率也高于男性；但到了高中階段卻出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。岡比亞男性高中畢業(yè)率為31%，而女性畢業(yè)率僅為28%。

2. 岡比亞教育的挑戰(zhàn)、成就和機(jī)遇

（一）教育面臨的挑戰(zhàn)

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。過去幾年，岡比亞面臨多項重大社會經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，從2011 年和2014 年的干旱到2014 年的埃博拉病毒危機(jī)。在這些外部因素的影響下，以及高生育率帶來的持續(xù)人口壓力，國家經(jīng)濟(jì)受損，財政緊張，國家負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。

2.社會和政治穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)。 2016年岡比亞總統(tǒng)選舉后出現(xiàn)政局動蕩，前總統(tǒng)葉海亞·賈梅落選。 2017年1月，塞內(nèi)加爾現(xiàn)任總統(tǒng)阿達(dá)馬·巴羅宣誓就職，岡比亞社會局勢一度緊張。最后，在非盟、西非經(jīng)共體和國際社會的聯(lián)合干預(yù)下，西非經(jīng)共體派出多國聯(lián)合部隊進(jìn)入岡比亞，穩(wěn)定了社會局勢。

3. 教育面臨的挑戰(zhàn)。在岡比亞，低識字率直接受到缺乏教育的影響。岡比亞政府致力于為全民提供平等、優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會，兩部門在應(yīng)對挑戰(zhàn)中也做出了巨大努力并發(fā)揮了關(guān)鍵作用。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后影響，盡管政府做出巨大努力，教育普及率和完成率仍然不足。聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2015年岡比亞15歲以上人口文盲率為49.22%（總?cè)丝?08萬）。與2010年的數(shù)據(jù)相比，經(jīng)過五年的發(fā)展，岡比亞青少年的識字率顯著提高。 2020年，岡比亞有小學(xué)生39.31萬人，其中失學(xué)人數(shù)4.9萬人（占比12.47%）。與此同時，38% 的兒童未達(dá)到官方入學(xué)年齡（7 歲）上學(xué)。

（二）教育成果

1、成績顯著。 15年來，岡比亞教育部門注重提高教育機(jī)會、教育公平、教育質(zhì)量等相關(guān)指標(biāo)，不斷提高部門管理水平。 2017年，世界銀行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，得益于這些努力，岡比亞的教育基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，教師數(shù)量穩(wěn)步增加，教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，越來越多的岡比亞兒童入學(xué)。

（一）政府領(lǐng)導(dǎo)下的公立學(xué)校和私立學(xué)校。在岡比亞，由政府開辦并由政府資助的學(xué)校稱為公立學(xué)校，而私立學(xué)校則包括伊斯蘭學(xué)校和傳統(tǒng)私立學(xué)校。資助學(xué)校由學(xué)校董事會自行管理，政府協(xié)助分享其聘用教師的薪金。此外，岡比亞伊斯蘭學(xué)校約70%的收入來自政府資助。

(2)幼兒學(xué)前教育主要由民辦學(xué)校提供。截至2015年，岡比亞傳統(tǒng)私立教育中心占全國學(xué)前教育入學(xué)人數(shù)的60.5%，是岡比亞學(xué)前教育的主要貢獻(xiàn)者。在這一領(lǐng)域，公立學(xué)校入學(xué)率占23.8%。

（3）基礎(chǔ)教育階段以公立學(xué)校為主。截至2015年，岡比亞55.9%的基礎(chǔ)教育學(xué)校為政府主導(dǎo)、政府資助的公立學(xué)校，學(xué)生占全國總?cè)雽W(xué)人數(shù)的74%，教師占全國教師總數(shù)的71.5%。

（四）公辦學(xué)校是初中教育的主體。截至2015年，岡比亞71.8%的初中是政府主導(dǎo)、政府資助的公立學(xué)校，私立學(xué)校的入學(xué)率僅為20%。

（5）高等教育階段以公立學(xué)校為主。截至2015年，岡比亞有67所高等院校，總招生14,777人，其中72%在公立學(xué)校學(xué)習(xí)。

二、岡比亞政府努力促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過多年的努力，岡比亞的教育體系更加有效。特別是2016年，恒加政府頒布實施了具有前瞻性、建設(shè)性、指導(dǎo)性的教育發(fā)展計劃——《教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2016-2030）》?！兑?guī)劃》明確了岡比亞從幼兒教育到高等教育的發(fā)展重點和教育目標(biāo)愿景，包括改善教育公平、提高教育有效性等具體戰(zhàn)略內(nèi)容。根據(jù)教育部門記錄，截至2019年，岡比亞有1,384個注冊的幼兒發(fā)展教育中心。同時，全國有注冊高等教育以下學(xué)校1827所，其中小學(xué)1153所，初中481所，高中193所。這些努力和成就將有效促進(jìn)和提高岡比亞社會受教育的機(jī)會。

（三）教育發(fā)展機(jī)會

岡比亞的教育前期取得了長足進(jìn)步。但近五年來，岡比亞一些關(guān)鍵教育指標(biāo)停滯不前，教育發(fā)展面臨不少問題。教育系統(tǒng)在機(jī)會平等和學(xué)習(xí)效果方面仍面臨挑戰(zhàn)。

（圖片來源： https://www.globalpartnership.org/news/gambia-launched-education-improvement-project-grants-world-bank-and-gpe）

作為一個極度欠發(fā)達(dá)國家，岡比亞得到了世界銀行、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國教科文組織、歐盟、歐佩克、美國國際開發(fā)署等國際合作伙伴的一系列支持。 2014年，為促進(jìn)教育發(fā)展，歐佩克與岡比亞簽署了總額500萬美元的《教育貸款協(xié)議》協(xié)議。 2020年至2021年，世界銀行和聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合向?qū)葋喬峁?50萬美元特別援助，主要用于支持岡比亞政府實施學(xué)生加速學(xué)習(xí)計劃、促進(jìn)學(xué)生和教師心理健康；支持岡比亞政府實施教育遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)計劃、為貧困落后社區(qū)培訓(xùn)教師等民生項目。此外，兩家機(jī)構(gòu)還向?qū)葋喬峁┝丝傆?萬美元的專項資金，支持岡比亞教育部門抗擊COVID-19疫情。 2021年，美國國際開發(fā)署還與岡比亞簽署了1500萬美元的援助協(xié)議。該協(xié)議旨在促進(jìn)和擴(kuò)大雙方發(fā)展合作潛力，包括支持岡比亞政府加強教育服務(wù)能力。

總之，得益于國際社會的大量援助和支持，岡比亞教育改革和治理體系建設(shè)的步伐有望進(jìn)一步加快。

3.國家教育政策體系

（一）《岡比亞共和國憲法》于1996年8月8日通過，1997年1月起施行，此后多次修訂。 2018年，岡比亞最新修訂為《憲法》。以下是《憲法》號文件關(guān)于保障公民受教育權(quán)的主要規(guī)定。

第三十條受教育權(quán)

所有公民都有權(quán)享有平等的教育機(jī)會和教育設(shè)施，國家應(yīng)盡力實現(xiàn)這些權(quán)利和目標(biāo)：基礎(chǔ)教育是免費、義務(wù)、向所有人開放；應(yīng)全民提供中等教育，包括技術(shù)和職業(yè)教育；應(yīng)通過一切適當(dāng)手段逐步實施免費教育，使每個人都能普遍接受；通過各種適當(dāng)方式逐步實行免費教育，使人人平等地接受高等教育；應(yīng)盡可能鼓勵或加強實用識字能力；積極推動建設(shè)全方位、裝備齊全的學(xué)校體系。

第217條教育目的

（一）國家努力為全體公民提供充分的全過程學(xué)習(xí)機(jī)會。

（二）國家實行全民基礎(chǔ)教育政策，努力提供充足的社會資源，使全體公民免費接受基礎(chǔ)教育。

（三）國家致力于提供技能培訓(xùn)中心。

（四）國家采取必要措施，建立殘疾人成人掃盲、康復(fù)職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育項目。

（2）岡比亞2016年頒布實施《教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2016-2030）》。該計劃旨在促進(jìn)國民教育可持續(xù)發(fā)展，加大對基礎(chǔ)、中等、技術(shù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和高等教育的投入。

目標(biāo)1：優(yōu)化學(xué)校、宗教學(xué)校、技能中心和高等教育等教學(xué)機(jī)構(gòu)的環(huán)境和氛圍，使其更有利于教育和學(xué)習(xí)。

目標(biāo)2：增加基礎(chǔ)、中等、大專和高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)機(jī)會。

目標(biāo)3：改善幼兒教育，為孩子未來的學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。

目標(biāo)4：改善成人學(xué)習(xí)的機(jī)會。

目標(biāo)5：加強遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)項目，特別是在貧困地區(qū)。

目標(biāo)6：提高教師保留率和薪資績效。

目標(biāo)7：提高女性在學(xué)校各個教育階段的參與率。

目標(biāo)8：改善殘疾兒童獲得各類教育和培訓(xùn)的機(jī)會。

目標(biāo)9：制定并實施國家學(xué)校供餐計劃。

目標(biāo)10：通過具體的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計劃為失學(xué)兒童提供替代教育。

目標(biāo)11：增加對公立學(xué)校的資助并取消所有稅收。

4、中國政府的支持

自2016年中岡復(fù)交以來，兩國已連續(xù)五年簽署《中岡經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》份合同。根據(jù)《協(xié)定》的內(nèi)容，中國政府向?qū)葋喬峁┝艘幌盗性?。目前，中國政府已援建岡比亞國際會議中心（以開國總統(tǒng)名字命名的“賈瓦拉國際會議中心”）、岡比亞上河區(qū)路橋項目、岡比亞農(nóng)業(yè)及技術(shù)援助項目等。

當(dāng)前，中國與江沙關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。岡比亞作為中非合作論壇成員，既是非洲發(fā)展的受益者，也是中非合作的貢獻(xiàn)者。中國政府將繼續(xù)盡力支持岡比亞國家發(fā)展。

近年來，隨著兩國友好關(guān)系不斷發(fā)展，岡比亞教育持續(xù)受益于各類援助培訓(xùn)項目、農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作、中國政府獎學(xué)金等。

參考：

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[if !supportLists][2] 聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所。 (2019) 按國家瀏覽。岡比亞。 http://uis.unesco.org/en/country/gm

[if !supportLists][3] 聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所。檢索于2021 年9 月。https://data.world

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[if !supportLists][4] 世界銀行(2021)。世界銀行在岡比亞。合作伙伴國家。我們工作的地方。 2021 年9 月檢索。https://www.globalpartnership.org/where-we-work/the-gambia

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組織/國家/岡比亞

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化協(xié)議/

[if !supportLists][7] 中華人民共和國駐岡比亞大使館網(wǎng)站。 2021年5月27日。https://www.mfa.gov.cn/ce/cegm//eng/sgxw/t1878844.htm

[if !supportLists][8] 世界銀行（2017 年）。岡比亞： 教育部門公共支出審查： 效率、有效性、公平性、充足性和可持續(xù)性分析。 https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/28942

[if !supportLists][9] 岡比亞基礎(chǔ)和中等教育部。 2019年教育統(tǒng)計摘要報告。http://www.edugambia.gm/data-area/reports/education-statistic-

報告/330-education-statistics-summary-report-2019.html

[if !supportLists][10] 聯(lián)合國兒童基金會數(shù)據(jù)(2021)。 2020 年岡比亞教育情況說明書。https://data.unicef

.org/wp-content/uploads/2021/08/Gambia-Education-Fact-Sheet-2020.pdf

[if !supportLists][11] 岡比亞基礎(chǔ)和中等教育部。教育部門戰(zhàn)略計劃（2016-2030）。 https://www.globalpartnership.org/sites/default/files/2018-09-the-

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[if !supportLists][12] 世界銀行（2020）。國際開發(fā)協(xié)會關(guān)于擬議向?qū)葋喒埠蛧峁?16 萬美元額外贈款的項目文件： 用于教育部門支持計劃的額外融資。 https://www.globalpartner

Ship.org/sites/default/files/document/file/2020-04-gambia-program-document-additional-mca.pdf