2013年7月26日，上海市政府發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于本市促進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），將于今年9月1日起正式實(shí)施。上海在中美貿(mào)易戰(zhàn)仍緊張之際推出《意見(jiàn)》。如何理解和詮釋它？

應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代對(duì)外發(fā)展新形勢(shì)，上海也在積極求變

曾幾何時(shí)，總部經(jīng)濟(jì)成為全球招商的“代名詞”。在北京、上海、廣州、深圳等中國(guó)一線城市，總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也得到鼓勵(lì)。所謂總部經(jīng)濟(jì)，通俗地說(shuō)，是指一個(gè)城市劃出特定區(qū)域，通過(guò)創(chuàng)造各種優(yōu)惠條件，包括稅收優(yōu)惠、人才補(bǔ)貼、辦公成本等，吸引外地跨國(guó)公司和大型企業(yè)集團(tuán)總部落戶。折扣等。在本地區(qū)形成企業(yè)總部集群布局?？偛拷?jīng)濟(jì)一般會(huì)在所在地區(qū)產(chǎn)生極化和集聚效應(yīng)，從而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

“總部經(jīng)濟(jì)”與另一個(gè)熟悉的術(shù)語(yǔ)——“中央商務(wù)區(qū)”密切相關(guān)。中央商務(wù)區(qū)（CBD）是指一個(gè)國(guó)家或大城市主要商業(yè)活動(dòng)發(fā)生的區(qū)域。這一概念于1923年首次出現(xiàn)于美國(guó)，其含義是“商業(yè)聚集的地方”。隨后，CBD的內(nèi)涵不斷發(fā)展和豐富，成為一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。一般來(lái)說(shuō)，CBD位于城市中心，高度集中城市的經(jīng)濟(jì)、科技、文化力量。作為城市的核心，應(yīng)具有金融、貿(mào)易、服務(wù)、展覽、咨詢等多種功能，并具備完善的市政交通和通訊條件。總部經(jīng)濟(jì)往往集中在CBD，如陸家嘴金融中心。簡(jiǎn)單地說(shuō)，總部經(jīng)濟(jì)是區(qū)域內(nèi)涵和內(nèi)容，CBD是外在形式和硬件設(shè)施。

自2002年國(guó)家出臺(tái)首個(gè)吸引跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的政策以來(lái)，經(jīng)過(guò)18年的發(fā)展，上海總部經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)上海市商務(wù)委統(tǒng)計(jì)，截至今年7月底，上海累計(jì)引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部696家（其中大中華區(qū)、亞洲及更大地區(qū)總部104家）和研發(fā)中心450家。內(nèi)地地區(qū)總部及外資研發(fā)中心最多的城市。 2018年外商投資企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，跨國(guó)公司地區(qū)總部占上海外商投資企業(yè)數(shù)量的1.34%，貢獻(xiàn)營(yíng)業(yè)收入10%、利潤(rùn)總額17%、總額12%納稅額、員工人數(shù)的6%以上?？偛拷?jīng)濟(jì)已成為上海吸引和吸納高層次、高能外資機(jī)構(gòu)的重要形式。

然而，近年來(lái)，隨著全球化的發(fā)展和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，上海發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的外商投資總部經(jīng)濟(jì)招商模式已不再適應(yīng)全球化時(shí)代，與新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)格格不入?？鐕?guó)公司發(fā)展戰(zhàn)略、新業(yè)態(tài)、新模式。匹配，稍微錯(cuò)位。例如，跨國(guó)公司的運(yùn)營(yíng)模式在不斷調(diào)整，設(shè)立地區(qū)總部的形式也在不斷變化。涌現(xiàn)出許多創(chuàng)新型、輕資產(chǎn)的地區(qū)總部形態(tài)。

此外，根據(jù)上海原有的政策規(guī)定，跨國(guó)公司在上海地區(qū)總部的部分功能無(wú)法充分發(fā)揮。中國(guó)市場(chǎng)廣闊，跨國(guó)公司在華業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅速，也賺取了豐厚的利潤(rùn)，積累了雄厚的資本。資金。由于這些資金在全球范圍內(nèi)都比較看好中國(guó)市場(chǎng)，所以并沒(méi)有像普通人想象的那樣流走。但由于中國(guó)資本管制相對(duì)嚴(yán)格，資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，可供投資的類型有限。導(dǎo)致存入自由貿(mào)易賬戶的資金可參與銀行融資、債券回購(gòu)等投資交易品種較少，導(dǎo)致企業(yè)資金使用效率低下，無(wú)法形成資金良性循環(huán)。這種情況與我國(guó)資本項(xiàng)目開(kāi)放的進(jìn)展以及當(dāng)前人民幣國(guó)際化的進(jìn)程有關(guān)。這是一個(gè)需要根據(jù)情況改變的方向。此次上海推出《意見(jiàn)》，是在深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。它體現(xiàn)了適應(yīng)時(shí)代、主動(dòng)順應(yīng)全球化潮流的主動(dòng)變革。

上海向世界發(fā)出了中國(guó)將繼續(xù)開(kāi)放、進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化的強(qiáng)烈信號(hào)。

上海是魔都，所謂魔都。作為世界著名的國(guó)際大都市，它是我國(guó)對(duì)外發(fā)展的前線、橋頭堡、改革創(chuàng)新的試驗(yàn)場(chǎng)。中央對(duì)上海一直寄予厚望。上海也展現(xiàn)了做事認(rèn)真、少一點(diǎn)務(wù)實(shí)、多一點(diǎn)務(wù)實(shí)的好品質(zhì)；少一些自夸多說(shuō)話，多一些埋頭做實(shí)事?！兑庖?jiàn)》制定了六大“進(jìn)一步”措施。每一次“進(jìn)一步”都大幅放寬了跨國(guó)公司地區(qū)總部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從設(shè)立到運(yùn)營(yíng)等多個(gè)維度提高了地區(qū)總部的自由度和便利性。

種梧桐樹(shù)，會(huì)引來(lái)金鳳凰。在筆者看來(lái)，與2017年的《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》號(hào)文件相比，《意見(jiàn)》號(hào)文件的內(nèi)容變化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.放寬主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

如上所述，近年來(lái)，除了傳統(tǒng)跨國(guó)公司地區(qū)總部形式發(fā)生新變化外，一些新興創(chuàng)新型跨國(guó)公司及其地區(qū)總部也出現(xiàn)了資產(chǎn)輕化、高級(jí)人才聚集、跨國(guó)化等新情況。研發(fā)和生產(chǎn)。這種趨勢(shì)在新技術(shù)型跨國(guó)公司中表現(xiàn)得更為明顯。在“流量為王”、“運(yùn)營(yíng)為先”的時(shí)代，很多企業(yè)并沒(méi)有多少重資產(chǎn)。他們更注重市場(chǎng)流和運(yùn)營(yíng)流。市場(chǎng)在哪里、人才在哪里、成本低、利潤(rùn)高、企業(yè)在哪里？如果環(huán)境好，會(huì)在那里設(shè)立地區(qū)總部或類似機(jī)構(gòu)，進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和技術(shù)研發(fā)。

在新的形勢(shì)下，如果我們還固守舊的做法，以貌取人，以資產(chǎn)論人，那就是浪費(fèi)時(shí)間和金錢。例如，像特斯拉這樣的新興跨國(guó)公司擁有技術(shù)和設(shè)計(jì)。上海吸引他們來(lái)到這里，這是一個(gè)互利共贏的局面。上海以優(yōu)惠價(jià)格提供土地資源，特拉斯還承諾固定納稅回報(bào)。雙方都著眼于未來(lái)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，而不是目光短淺、只顧眼前。

此次《意見(jiàn)》將優(yōu)化跨國(guó)公司地區(qū)總部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將地區(qū)總部母公司總資產(chǎn)要求放寬至2億美元，總部類機(jī)構(gòu)母公司總資產(chǎn)要求放寬至100美元百萬(wàn)；取消實(shí)收注冊(cè)資本和管理企業(yè)數(shù)量的要求；取消總部必須是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的限制。這些都放寬了學(xué)科認(rèn)可的資格。上海向全球跨國(guó)公司發(fā)出的政策導(dǎo)向信號(hào)是：上海歡迎任何有發(fā)展前景、技術(shù)先進(jìn)、能夠帶來(lái)未來(lái)發(fā)展的跨國(guó)公司。

2.寬松的行為自由

《意見(jiàn)》 跨境資金池業(yè)務(wù)項(xiàng)下開(kāi)展全幣種跨境收付，支持地區(qū)總部靈活配置跨境融資資源，支持地區(qū)總部開(kāi)展離岸轉(zhuǎn)賬交易，試點(diǎn)“一證通”對(duì)連鎖企業(yè)實(shí)行“多地址”，支持區(qū)域總部開(kāi)展關(guān)稅保證保險(xiǎn)，促進(jìn)研發(fā)檢測(cè)材料進(jìn)出口便利化。

3、完善配套措施

在支持總部職能方面，加大鼓勵(lì)國(guó)際教育、涉外醫(yī)療發(fā)展的政策措施，便利總部高管聘用的外籍家政服務(wù)人員入境，加大對(duì)總部的服務(wù)力度。企業(yè)，打造有利于跨國(guó)企業(yè)發(fā)展的區(qū)域?？偛繉I(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，做好地區(qū)總部業(yè)務(wù)的保、留、豐富、穩(wěn)工作。

完善自由貿(mào)易賬戶功能，推進(jìn)資本項(xiàng)目自由化改革，為實(shí)施“一帶一路”、繁榮“進(jìn)博會(huì)”、推動(dòng)國(guó)際金融中心建設(shè)預(yù)留操作空間。

《意見(jiàn)》明確提出，便利跨國(guó)公司地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)境內(nèi)外資金運(yùn)營(yíng)和管理，允許其跨國(guó)公司開(kāi)展“跨境資金池業(yè)務(wù)”。只要有真實(shí)的貿(mào)易或投資背景，跨國(guó)公司就可以自由地集中運(yùn)營(yíng)和管理會(huì)員公司的境內(nèi)外資金，并按照規(guī)定開(kāi)展資金歸集、調(diào)撥、結(jié)算、對(duì)沖、投融資等業(yè)務(wù)。集團(tuán)的商業(yè)模式。資本項(xiàng)目外匯收入實(shí)行結(jié)匯。支付便利。與以往只能有一家的限制不同，跨國(guó)公司可以擁有多家合作銀行來(lái)合作進(jìn)行資金調(diào)撥和配置。合作銀行只要按照業(yè)務(wù)發(fā)展的原則進(jìn)行真正的合規(guī)審核，就可以進(jìn)行科學(xué)研究，開(kāi)展相關(guān)金融服務(wù)。《意見(jiàn)》 鼓勵(lì)跨國(guó)公司地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)使用人民幣跨境結(jié)算。凡是依法可以用外匯結(jié)算的跨境交易都可以用人民幣結(jié)算。

所有這些都不是孤立的制度設(shè)計(jì)，而是與中國(guó)外匯體系改革發(fā)展趨勢(shì)、“一帶一路”倡議以及“進(jìn)口博覽會(huì)”的推出相結(jié)合，使中國(guó)成為“全球買家”。 ”和“全球賣家”為全球商業(yè)實(shí)體——家跨國(guó)公司提供相應(yīng)配套的結(jié)算系統(tǒng)、投資系統(tǒng)以及相關(guān)人員服務(wù)的教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等保障系統(tǒng)的超級(jí)市場(chǎng)。這是一個(gè)具有前瞻性的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，留有發(fā)展空間?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著《意見(jiàn)》的實(shí)施，上?？偛拷?jīng)濟(jì)和開(kāi)放效應(yīng)將迎來(lái)更加美好的未來(lái)。

欄目編輯：王鐸標(biāo)題圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)圖片編輯：勇凱

作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院上海研究所研究員-上海市人民政府