近日，江蘇省南京市應(yīng)急管理局公布《金盛百貨中央門店火災(zāi)事故調(diào)查報告》。經(jīng)調(diào)查，確定該火災(zāi)為責(zé)任事故，社會影響較大。

2022年10月29日，江蘇省南京市鼓樓區(qū)金盛百貨中心店發(fā)生火災(zāi)事故。事故沒有造成人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計，金盛百貨中心店火災(zāi)直接損失超過2200萬元。

事故調(diào)查組發(fā)現(xiàn)

起火原因是商場二樓美食廣場“四川酸菜魚”店主羅某某在店內(nèi)廚房用電磁爐給自己做早餐。他沒有確認(rèn)電磁爐已經(jīng)關(guān)掉就離開了廚房。鍋里的殘渣繼續(xù)升溫，著火了。上方的排油煙管匯入商場二樓水平主油煙管燃燒，然后流入室外通向五樓屋頂?shù)拇怪庇蜔煿苋紵?。大量高溫明火和煙霧沖破油煙管內(nèi)的管壁后，迅速穿過封閉空間內(nèi)外墻頂部的縫隙，進入五樓、第四夾層和第四層。商場地板天花板，并點燃了四樓第四夾層和東南倉庫的儲藏室。大量針織服裝等易燃物品。同時，熱煙使商場內(nèi)部溫度升高，大量固體可燃物熱解后燃燒并橫向、縱向蔓延，呈現(xiàn)多點燃燒、局部倒塌趨勢。

事故暴露的主要問題

涉事公司未按要求定期清理油煙管道，未按要求對建筑消防設(shè)施進行定期全面檢查，未對反復(fù)發(fā)生的火災(zāi)隱患進行整改，未按規(guī)定辦理二樓美食廣場相關(guān)許可手續(xù)。必需的。火災(zāi)發(fā)生后，消防控制室值班人員未按規(guī)定程序處理此事。

通報顯示，“四川酸菜魚”店老板羅某某、金盛百貨中心店經(jīng)理李某某等6人因涉嫌火災(zāi)犯罪被公安機關(guān)立案偵查，并被公安機關(guān)立案偵查。嚴(yán)重事故犯罪，其中兩人已移送起訴。

事故調(diào)查報告全文

南京金盛百貨中心店火災(zāi)事故調(diào)查報告

2022年10月29日上午10時09分左右，位于南京市鼓樓區(qū)建寧路2、4號的金盛百貨中心店發(fā)生火災(zāi)事故?，F(xiàn)場火勢較大，但未造成人員傷亡。造成了社會危害。更大的影響。

事故發(fā)生后，省市領(lǐng)導(dǎo)立即作出指示并趕赴現(xiàn)場。他們組織相關(guān)職能部門和鼓樓區(qū)負(fù)責(zé)人迅速成立應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場指揮部。省、市消防救援機構(gòu)成立現(xiàn)場消防前線指揮部，開展疏散疏散工作。協(xié)調(diào)消防應(yīng)急救援、維護社會秩序等相關(guān)工作。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，南京市政府在南京金盛百貨中心店成立“10·29”火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組由市應(yīng)急局、市消防救援支隊、市建委、市公安局組成。局、市商務(wù)局、市規(guī)劃資源局、市總工會和鼓樓區(qū)政府等全面開展事故調(diào)查工作。同時邀請市檢察院參與，聘請建筑、消防、安全等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c事故調(diào)查。市紀(jì)委成立事故責(zé)任審查調(diào)查組，對地方政府、有關(guān)部門和公職人員履職情況進行調(diào)查。

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位基本情況

金盛房地產(chǎn)投資集團有限公司（以下簡稱：金盛地產(chǎn)）是金盛百貨中心店的實際控制人、消防安全管理人。統(tǒng)一社會信用代碼：9132000013478754X7；法定代表人：張；經(jīng)營范圍：住宅室內(nèi)裝飾、建筑工程設(shè)計等。金盛百貨中心店是金盛地產(chǎn)下轄的門店之一，營業(yè)場所位于建寧路2號、4號。

（二）事故涉及單位基本情況

1、鼓樓區(qū)羅朝城小吃經(jīng)營部，牌匾“四川酸菜魚”（以下簡稱：“四川酸菜魚”店），是在美食廣場從事餐飲的個體工商戶金盛百貨中心店二樓。統(tǒng)一社會信用代碼：92320106MA22APDG97；操作員：羅某某；經(jīng)營范圍：小型餐飲。

2、江蘇振東小商品城市場運營管理有限公司（以下簡稱：江蘇振東）是金盛地產(chǎn)的全資子公司。是金盛百貨中心店的房屋租賃單位和市場租賃單位。無實際管理人員、管理機構(gòu)和日常代表。金盛地產(chǎn)簽訂攤位租賃合同、美食廣場裝修合同、消防設(shè)施檢查維護合同。統(tǒng)一社會信用代碼：91320000704046111C；法定代表人：張某某；經(jīng)營范圍：市場管理服務(wù)、市場設(shè)施租賃、市場物業(yè)管理等。

3、南京第一建設(shè)工程集團有限公司（2015年由南京第一建設(shè)工程有限公司更名，以下簡稱：第一建設(shè)集團）是金盛地產(chǎn)的控股子公司，業(yè)主及租賃單位為金盛地產(chǎn)。金盛百貨中央店單位法制大廈單位。統(tǒng)一社會信用代碼：913201001348758149；法定代表人：唐某某；經(jīng)營范圍：建筑工程等。

四、金盛百貨中心店相關(guān)建設(shè)單位

（一）南京鼎豪建筑工程設(shè)計有限公司（2016年更名為：中哲國際工程設(shè)計有限公司，以下簡稱南京鼎豪），改擴建工程設(shè)計單位，統(tǒng)一社會信用代碼： 91320104765254600L;法定代表人：楊某某。

（二）江蘇長虹鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司（以下簡稱：江蘇長虹），改擴建工程鋼結(jié)構(gòu)施工單位，統(tǒng)一社會信用代碼91320412250858528E；法定代表人：錢某某。

（三）深圳市新天澤消防工程有限公司（以下簡稱深圳新天澤），改擴建工程消防設(shè)計單位，統(tǒng)一社會信用代碼：91440300192397611Y；法定代表人：蔡某某。

（四）改擴建工程消防施工單位南京消防工程有限公司（以下簡稱：南京消防公司），統(tǒng)一社會信用代碼：91320100134892999G；法定代表人：周某某。

（五）江蘇港寧裝飾有限公司（以下簡稱：江蘇港寧），改擴建工程室內(nèi)裝飾設(shè)計、施工單位，統(tǒng)一社會信用代碼：9132000060894662X5；法定代表人：劉某甲。

5、消防設(shè)施維護單位

南京金辰建設(shè)工程有限公司（以下簡稱：南京金辰），金盛百貨中心店消防設(shè)施維護單位，統(tǒng)一社會信用代碼：91320113MA202PKY5F；法定代表人：陳某某。

（三）與建筑物著火有關(guān)的情況

1、總體情況。起火大樓（金盛百貨中心店）位于南京市鼓樓區(qū)建寧路2號、4號。呈不規(guī)則長方體，南北走向，南北長約148米，東西長約78米，高約23.6米。它由鋼筋混凝土制成。由結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)組成的混合結(jié)構(gòu)。該建筑地下一層，地上五層（四、五層之間部分設(shè)有夾層，以下簡稱四夾層）。五樓頂層有一個辦公空間。建筑北、東、南三面外墻均采用鋁板裝飾，東南側(cè)二至五層均采用玻璃幕墻裝飾。整個玻璃幕墻呈弧形，與外墻形成一個大的封閉空間。玻璃幕墻中間嵌有一塊LED顯示屏。大樓四樓、四夾層、五樓東南區(qū)域存放著大量服裝、內(nèi)衣等針織用品。

建筑功能：地下一層為車庫，一層為百貨及餐廳，二層為百貨、餐廳及KTV歌舞廳，三層為家居、婚慶用品、服飾娛樂等四樓為工藝品、婚慶用品、電商倉庫。四樓為電商倉庫，五樓為婚慶用品、培訓(xùn)健身等。 （方位圖見圖1）

圖1

2、商場二樓裝修美食廣場的情況。商場二樓美食廣場位于金盛百貨中心店二樓東南區(qū)域，建筑面積約650平方米。經(jīng)查，2010年，時任門店營銷經(jīng)理托人向高店長提出在二樓改造設(shè)立美食廣場的方案。高同意后，報請時任金盛地產(chǎn)副總裁王某甲批準(zhǔn)。金盛地產(chǎn)在改建工程開工前、竣工后及施工前未向有關(guān)部門申請并提交相關(guān)施工許可證、消防設(shè)計審查、竣工驗收備案、開業(yè)前消防安全檢查等手續(xù)開業(yè)。事發(fā)前，美食城周邊布置了13家餐飲店，其中2家空置。中間區(qū)域為堂食區(qū)，設(shè)有26張餐桌、104個座位。

3、食品城油煙管道的鋪設(shè)及清理。食品城油煙管道系統(tǒng)由建筑物外墻上的垂直油煙管道、水平主油煙管道和一段水平輔助油煙管道組成。其中，垂直油煙管總長度約20米。位于建筑東南側(cè)玻璃幕墻與外墻圍合的空間內(nèi)，緊貼建筑外墻，垂直向上5米鋪設(shè)在“多利多”店外墻上在美食城東側(cè)。樓層屋頂平臺在屋頂平臺上水平延伸5米。水平延伸管中間裝有油煙凈化器，末端裝有風(fēng)機。水平主油煙管總長約71米。它沿著美食城每家商店廚房天花板上方的墻壁鋪設(shè)。 “多利多”店內(nèi)，垂直的油煙管通過墻孔連接，由11家店共用。臥式主抽油煙機每層都有孔，通過金屬管、塑料軟管與抽油煙機、吊扇相連。水平輔助油煙管總長約20米。位于建筑東南側(cè)玻璃幕墻與外墻圍合的空間內(nèi)。沿著美食城內(nèi)的“多利多”店、“北方餃子”店、“跑男拌飯”店的外墻水平延伸。在“多力多”店位鋪設(shè)、連接垂直油煙管道，并通過金屬管道連接上述三個店面的壁式排氣扇。 （見圖2和圖3）

經(jīng)核實，2019年至事故發(fā)生時，金盛百貨中心店委托相關(guān)單位僅對部分油煙管道進行了3次清理，垂直主油煙管道等多處管道未清理。

圖2

圖3

（四）著火建筑的歷史形成

1987年，原市建設(shè)局所屬國有企業(yè)南京第一建筑工程公司取得施工許可證，并拆除了公司位于建寧路2號、4號的部分辦公樓和倉庫。次年，在宜都商廈對面的179、183號地塊上新建一棟大樓，用于社會商業(yè)。 2005年，南京第一建筑工程公司在“三聯(lián)動”重組中被金盛地產(chǎn)收購。金盛地產(chǎn)根據(jù)出讓合同取得金盛百貨中心店目前所在土地使用權(quán)（地塊代碼為179、180、181、183號），總用地面積為24988.53平方米。同時，金盛地產(chǎn)獲得上述土地上的宜都商務(wù)大廈等6棟樓（1-6號樓）產(chǎn)權(quán)。 2006年6月至10月，經(jīng)原下關(guān)區(qū)政府發(fā)展改革部門立項、市規(guī)劃部門核準(zhǔn)，金盛地產(chǎn)取得了二號、二號臨時建設(shè)工程11000平方米的規(guī)劃許可證。建寧路4號；同年10月至2008年5月至2008年5月期間，金盛地產(chǎn)建設(shè)了南北綜合樓及地下車庫，總建筑面積約6.4萬平方米，不符合臨時建設(shè)工程范圍規(guī)劃許可，并出租給公眾經(jīng)營。 2014年1月，金盛地產(chǎn)自行拆除北綜合樓，并停用地下車庫。南綜合樓目前開放出租面積約46,000平方米。

施工過程中，南京鼎豪負(fù)責(zé)整體工程設(shè)計，一建集團負(fù)責(zé)土建工程施工，江蘇長虹負(fù)責(zé)鋼結(jié)構(gòu)工程施工，江蘇港寧負(fù)責(zé)室內(nèi)裝修設(shè)計及施工，深圳新天澤負(fù)責(zé)消防設(shè)計，南京消防公司負(fù)責(zé)消防工程施工。

（五）火災(zāi)建筑物的消防設(shè)施及維護

發(fā)生火災(zāi)的建筑物內(nèi)的消防設(shè)施主要有：火災(zāi)自動報警器、室內(nèi)外消火栓、自動噴水滅火、防煙排煙、防火分隔、應(yīng)急照明和疏散標(biāo)志等系統(tǒng)。消防控制室位于負(fù)一層，設(shè)有兩臺火災(zāi)報警控制主機。 1號主機控制大樓一至三層消防水泵、排煙風(fēng)機及火災(zāi)自動報警系統(tǒng)?？陕?lián)動控制一至三層的防火卷簾、聲光報警器。非火災(zāi)切斷電源等； 2號主機控制四至五層火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，可聯(lián)動控制四至五層防火卷簾、聲光報警、非消防電源切斷等功能地板。

2019年以來，南京金辰根據(jù)消防設(shè)施維修合同，負(fù)責(zé)火災(zāi)自動報警系統(tǒng)及聯(lián)動控制系統(tǒng)、消火栓滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、防火卷簾的維修工作。

（六）起火建筑物的消防審查、驗收、啟用等許可情況

2007年7月至2009年4月，原下關(guān)區(qū)公安消防大隊向涉案建筑下發(fā)《關(guān)于同意綜合樓改造工程施工設(shè)計的消防審核意見》（下下公災(zāi)審[2007]62號）、《關(guān)于同意綜合樓改建工程變更施工消防設(shè)計的審核意見》（寧夏公災(zāi)審[2008]號）。 ）、《關(guān)于綜合樓改建消防驗收不合格應(yīng)當(dāng)改正后申報復(fù)驗的意見》（寧夏公審[2008]0033號）、《關(guān)于金盛商務(wù)服務(wù)有限公司綜合樓改建工程消防驗收合格的意見》（寧夏公審[2009]0032號）等文件。

2009年7月，原下關(guān)區(qū)公安消防大隊核發(fā)第《營業(yè)前消防安全檢查合格證》號（寧夏公安消防安全檢查許可證[2009]0005號），確認(rèn)為商場用途。

（七）經(jīng)營管理相關(guān)信息

南京第一建筑工程有限公司（第一建設(shè)集團前身）和江蘇振東均為金盛地產(chǎn)的關(guān)聯(lián)企業(yè)。 2008年5月，雙方簽訂第《房屋租賃合同》號協(xié)議，同意江蘇振東租賃鼓樓區(qū)建寧路2號、4號房屋，具體用途為開設(shè)日用品商品市場和乙方辦公用房。房屋的租賃期限為20年。在實際運營過程中，金盛百貨中心店實行店長負(fù)責(zé)制，店長由金盛地產(chǎn)招聘和管理。 2022年7月，因經(jīng)營不善，無力清償?shù)狡趥鶆?wù)，人民法院正式對金升集團旗下28家公司啟動破產(chǎn)重整程序。金盛百貨中心店的土地及物業(yè)納入本次重組。

二、事件發(fā)生及救援情況

（一）事故是如何發(fā)生的

2022年10月29日9時50分左右，“四川酸菜魚”店老板羅某某在店內(nèi)廚房用電磁爐給自己做早餐。 10時08分左右，羅某某正在用餐區(qū)自家店鋪附近的座位上吃早餐。 10時10分左右，北側(cè)“云南米粉”毗鄰的店主發(fā)現(xiàn)“四川酸菜魚”店內(nèi)起火，并通知羅某。羅某回到店內(nèi)，發(fā)現(xiàn)廚房爐灶和抽油煙機表面都有明火。 10時12分，南京市消防救援支隊119指揮中心第一時間接到群眾報警。 10時13分左右，店內(nèi)保安王某義發(fā)現(xiàn)美食廣場上方第四夾層過道南端冒煙。與此同時，“四川酸菜魚”店吊頂上方出現(xiàn)火情，南側(cè)店鋪和“新疆炒米粉”店吊頂上方主水平油煙管道冒出濃煙， “多利多”和“北方餃子”。

（二）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置

1、商戶及金盛百貨中心店初步處置

羅某某得知起火后，立即沖進店內(nèi)，用滅火器處理廚房灶臺、抽油煙機上的明火。隨后，“酸辣粉”店老板帶來滅火器幫忙滅火。爐子上的明火被撲滅后，羅某才想起店內(nèi)天花板上方的油煙管著火了。隨后，他借助梯子爬進南側(cè)相鄰空置商店的天花板檢查孔，使用滅火器將火撲滅。美食城其他店主和金盛百貨中心店員工利用梯子到達吊頂上方，使用滅火器和室內(nèi)消火栓幫助滅火。 10時10分，金盛百貨中心店火災(zāi)自動報警系統(tǒng)主機提示美食廣場區(qū)域發(fā)生火災(zāi)。消防控制室值班人員朱某甲通過微信群發(fā)消息，通知保安王某義前往美食廣場工地及第四夾層核實火災(zāi)情況。 10時17分，保安隊長王兵、保安劉B前往二樓美食廣場參與火災(zāi)處置。 10時19分，朱某通過電話向門店李經(jīng)理和物業(yè)經(jīng)理朱某B報告了火災(zāi)情況，李經(jīng)理隨后安排人員進行處理。作為消防控制室的值班人員，朱莫家在確認(rèn)火災(zāi)后并沒有立即將火災(zāi)報警聯(lián)動控制開關(guān)設(shè)置為自動許可狀態(tài)，也沒有撥打“119”報警。直到10時45分，他向王某兵請示后，才將火災(zāi)自動報警系統(tǒng)主機設(shè)置為自動允許狀態(tài)，然后前往水泵房將消火栓水泵、灑水水泵控制柜開關(guān)從手動到自動。

二、應(yīng)急救援情況

（三）善后處理

事故發(fā)生后，市政府立即組織相關(guān)部門成立善后工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力維護現(xiàn)場秩序、安置居民、對接商戶、排除風(fēng)險。 11月4日至6日，對受影響商場內(nèi)的店鋪進行救援物資，將火災(zāi)損失降到最低。房屋鑒定機構(gòu)認(rèn)定起火整棟建筑為丁級危險建筑。 11月7日，剩余建筑主體全部拆除。此次火災(zāi)事故未造成其他衍生災(zāi)害。

（四）直接經(jīng)濟損失

據(jù)統(tǒng)計，金盛百貨中心店火災(zāi)損失超過2200萬元，受影響商戶的財產(chǎn)損失正在進一步核實中。

三、事故直接原因

事故調(diào)查組通過詢問、資料查閱、現(xiàn)場調(diào)查、視頻審查、專家論證、技術(shù)鑒定、模擬測試等方式，依法進行系統(tǒng)分析和綜合研判，查明了事故原因。

(一)火災(zāi)原因

商場二樓美食廣場的“四川酸菜魚”店老板羅某某，在店內(nèi)廚房用電磁爐為自己做早餐。他沒有確認(rèn)電磁爐已經(jīng)關(guān)掉就離開了廚房。鍋內(nèi)殘渣繼續(xù)升溫著火，燒至上部排氣。油煙管匯入商場二樓水平主油煙管燃燒，然后流入通向五樓屋頂?shù)氖彝獯怪庇蜔煿苋紵?

（二）火勢蔓延、擴大的原因

美食城室外垂直油煙管道緊貼建筑東南側(cè)外墻敷設(shè)，密封不嚴(yán)。外墻與玻璃幕墻在建筑東南側(cè)形成一個封閉的空間。外墻采用金屬面巖棉夾芯板，防火、隔熱性能較弱。并且有孔洞和間隙。油煙管內(nèi)大量高溫明火和煙霧沖破管壁后，迅速穿過封閉空間內(nèi)外墻頂部的縫隙，進入五層、第四夾層和第四層。商場地板天花板，并點燃第四夾層和四樓東南倉庫。儲存大量針織服裝等易燃物品。與此同時，滾燙的煙霧使商場內(nèi)部溫度升高，大量固體可燃物開始熱解。達到一定溫度后，它們開始燃燒并橫向和縱向蔓延。他們先后引發(fā)三樓及以上多間商店和倉庫起火，并呈多點燃燒。力形成三維燃燒并發(fā)生局部塌陷。詳情如下：

1、油煙管道安裝不合理，大量油污堆積，導(dǎo)致火勢迅速蔓延。金盛百貨中心店美食廣場水平主油煙管道密封不嚴(yán)。垂直油煙管道安裝在建筑物東南側(cè)的封閉空間內(nèi)。原建筑無專用井道，與外墻無防火隔離。另外，油煙管道內(nèi)積聚大量油脂，增加了火災(zāi)蔓延的風(fēng)險。當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時，由于煙囪效應(yīng)以及屋頂排油煙風(fēng)機開啟，火勢沿著油煙管道迅速蔓延。

3、建筑東南側(cè)外墻防火、隔熱性能較弱，存在孔洞、縫隙，導(dǎo)致火勢迅速蔓延至建筑內(nèi)部。經(jīng)對東南外墻剩余金屬面巖棉夾芯板取樣檢測，耐火時間為0.2小時。多種原因綜合作用，導(dǎo)致垂直油煙管道內(nèi)的高溫（或明火）迅速傳導(dǎo)（或燒穿）管壁和外壁，點燃東南部儲存的大量針織衣物等可燃物。儲存，導(dǎo)致火災(zāi)猛烈且持續(xù)燃燒。擴大傳播范圍。

4、部分消防設(shè)施未及時啟動，導(dǎo)致初期火災(zāi)未得到有效控制。金盛百貨中心店消防主機處于自動禁用狀態(tài)，消防泵、噴淋泵控制柜開關(guān)處于手動狀態(tài)。導(dǎo)致自動噴水滅火、機械排煙、防火卷簾等建筑消防設(shè)施未能及時發(fā)揮作用，部分防火卷簾下堆放物無法完全降到地面。

5、消防控制室管理要求和值班應(yīng)急程序不規(guī)范。噴水泵、消防泵控制柜開關(guān)長期設(shè)置為自動禁用狀態(tài)?；馂?zāi)當(dāng)天，消防控制室只有一人值班，且未取得消防行業(yè)特定工種職業(yè)資格證書。值班人員不了解應(yīng)急處理程序，未撥打報警電話，未及時將火災(zāi)自動報警系統(tǒng)主機設(shè)置為自動許可狀態(tài)，影響消防工作。聯(lián)動設(shè)施被激活。

四、事故相關(guān)單位暴露的主要問題

(一)“四川酸菜魚”店

羅某某在未確認(rèn)電磁爐已關(guān)閉的情況下離開了廚房。鍋內(nèi)殘渣繼續(xù)升溫著火，導(dǎo)致火勢沿著油煙管道蔓延。

（2）金盛地產(chǎn)

2、違反相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，金盛百貨中心店消防主機、消防泵、噴淋泵控制柜長期處于自動禁止?fàn)顟B(tài)，導(dǎo)致火災(zāi)商場百葉窗、自動噴水滅火、機械排煙等。該大樓消防設(shè)施未能及時發(fā)揮作用，日常管理較差。一些物品堆放在防火卷簾下，未能完全降到地面。

3、未按照規(guī)定為金盛百貨中心店消防安全提供必要資金的。僅對部分建筑消防設(shè)施（火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、消火栓滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、防火卷簾門）進行維護，未進行年度維護。檢查建筑消防設(shè)施。

4、未按照規(guī)定及時采取消除火災(zāi)隱患的措施，金盛百貨中心店發(fā)生火災(zāi)事故的可能性較大，破壞防火隔斷，在建筑物屋頂非法設(shè)置倉庫、中庭的有關(guān)部門和單位在檢查中發(fā)現(xiàn)的。未安裝消防設(shè)施等火災(zāi)隱患且未及時整改的。金盛百貨中心店多次發(fā)生堵塞防火卷簾、占用疏散通道、堵塞安全出口、堵塞消防栓等火災(zāi)隱患，治理不力。

（五）企業(yè)批準(zhǔn)的消防安全制度和應(yīng)急程序不符合規(guī)定要求的?；馂?zāi)發(fā)生時，消防控制室值班人員未按照規(guī)定程序處理火災(zāi)，未正確操作消防設(shè)施，未撥打“119”火災(zāi)報警電話；值班人員長期配備不足，每班人數(shù)不符合規(guī)定，事發(fā)當(dāng)日值班人員未持有該特定工種相應(yīng)的職業(yè)資格證書長期從事消防行業(yè)工作。

6、二樓原商場區(qū)域改造成餐飲場所，未按規(guī)定辦理施工許可證、消防設(shè)計審查、竣工驗收備案、開業(yè)前消防安全檢查等相關(guān)手續(xù)。

7、不遵守臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自擴大建設(shè)范圍，違法施工，拒不執(zhí)行有關(guān)部門和單位限期停止建設(shè)、拆除決定的。

（八）未按照規(guī)定全面落實消防安全主體責(zé)任，未結(jié)合自身經(jīng)營特點和管理模式，明確總部消防管理機構(gòu)，配備專職消防安全管理人員的；未督促所屬一建集團、江蘇振東等相關(guān)消防安全管理人員按規(guī)定落實安全主體責(zé)任。

（3）江蘇振東

江蘇振東作為該房屋承租人、消防維保協(xié)議簽訂單位，未履行自身消防安全責(zé)任，未督促簽約消防維保單位履行合同內(nèi)容，法定代表人被長期不能履行職責(zé)。

（四）第一建設(shè)集團

1、作為金盛百貨中心店合法大廈業(yè)主，未按照規(guī)定明確各方消防安全責(zé)任，單位消防安全責(zé)任履行不力。

2、作為改擴建工程地基、地下室施工單位，違反第條規(guī)定，未取得施工許可證，進行建設(shè)工程的。

（5）南京金辰

作為事發(fā)建筑消防設(shè)施維護單位，未按照標(biāo)準(zhǔn)開展消防技術(shù)服務(wù)活動，未按照合同要求對維護范圍內(nèi)的系統(tǒng)設(shè)備及部件進行維護。

（6）江蘇長虹

作為改擴建工程鋼結(jié)構(gòu)施工單位，未取得施工許可證就進行施工。

（7）江蘇港寧

作為改擴建工程室內(nèi)裝修施工單位，未取得施工許可證就進行施工。

（八）南京市消防總隊

作為改擴建工程消防施工單位，未取得施工許可證就進行施工。

五、有關(guān)部門和地方政府面臨的主要問題

(1) 消防部門

1.區(qū)消防局

原下關(guān)區(qū)公安消防大隊在建設(shè)工程消防檢查中存在違規(guī)行為；金盛百貨中心店二樓美食廣場改造工程狀況不明，導(dǎo)致其長期未納入消防監(jiān)管。鼓樓區(qū)消防救援大隊在日常消防監(jiān)督檢查中，未能及時發(fā)現(xiàn)金盛百貨中心店消防控制室值班人員不足、無證上崗、未按規(guī)定上崗等問題。定期清理油煙管道；對堵塞防火卷簾等火災(zāi)隱患，未按照相關(guān)規(guī)定督促整改到位。

2.市消防局

市消防救援支隊未能有效監(jiān)督指導(dǎo)鼓樓區(qū)消防救援大隊開展消防監(jiān)督檢查工作24。

(2) 領(lǐng)土政府

1.鼓樓區(qū)建寧路街道

對消防安全重視不夠，消防安全責(zé)任制落實不力，消防安全專項整治工作不扎實。 2019年以來，針對金盛百貨中心店內(nèi)反復(fù)發(fā)生的占用疏散通道、堵塞安全出口等火災(zāi)隱患，未采取有效措施。隱患整改。

2、鼓樓區(qū)政府

鼓樓區(qū)政府未全面落實屬地管理職責(zé)，未能有效督導(dǎo)相關(guān)部門落實消防安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

3.舊下關(guān)地方政府

原下關(guān)區(qū)政府未組織有關(guān)部門采取有效措施制止并查處金盛百貨中心店違法建設(shè)行為。

（三）業(yè)務(wù)部

1.鼓樓區(qū)商務(wù)局

未深入研究如何履行自身消防安全責(zé)任26，未主動向區(qū)消防救援機構(gòu)、金盛地產(chǎn)詳細(xì)了解金盛百貨中心店消防安全情況；對市商務(wù)局交辦的金盛百貨中心店安全隱患排查，未采取有效措施進行指導(dǎo)。督促整改到位；聯(lián)合檢查只是形式，檢查多了，發(fā)現(xiàn)問題就少了。

2、市商務(wù)局

商業(yè)貿(mào)易行業(yè)消防安全管理不到位，鼓樓區(qū)商務(wù)局對金盛百貨中心店落實主體責(zé)任的督查也沒有深入后續(xù)指導(dǎo)。

（四）南京市裝飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心（原南京市裝飾產(chǎn)業(yè)管理辦公室）

商場二樓美食廣場改建工程監(jiān)督管理不力，未按規(guī)定取得施工許可證而施工上述改建工程的違法行為未能被發(fā)現(xiàn)和處理及時進行調(diào)查。

（五）鼓樓區(qū)應(yīng)急管理局

安全生產(chǎn)專項整治過程中，督促落實安全問題整改的“回頭看”工作不徹底。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，南京金盛百貨中心店“10·29”火災(zāi)事故系責(zé)任事故，社會影響較大。

六、有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

（一）被司法機關(guān)采取刑事強制措施的人

1、“四川酸菜魚”店老板羅某某在未確認(rèn)電磁爐關(guān)閉的情況下離開廚房。鍋內(nèi)殘渣繼續(xù)升溫著火，導(dǎo)致火勢沿著油煙管道蔓延。他因涉嫌縱火罪被移送起訴。

2、李某某自2022年6月起擔(dān)任金盛百貨中心店店長，負(fù)責(zé)店面全面工作。未按要求組織對二樓美食廣場油煙管道進行定期清理，未督促火災(zāi)隱患整改。其對火災(zāi)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因涉嫌重大責(zé)任事故被移送審查起訴。

3、王某于2019年至2021年擔(dān)任金盛百貨中心店物業(yè)部助理經(jīng)理，實際負(fù)責(zé)該店的消防安全管理工作。他未按要求定期組織對二樓美食廣場油煙管道進行清理，并向鼓樓區(qū)消防救援大隊提交虛假報告?！断腊踩u估報告》，且組織未對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)正式下發(fā)的《消防安全評估報告》中的火災(zāi)隱患進行整改，對火災(zāi)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被公安機關(guān)刑事強制執(zhí)行。措施。

（二）建議移送司法機關(guān)的人員

1、高某某，2019年1月至2021年8月?lián)谓鹗儇浿行牡甑觊L，負(fù)責(zé)店面全面工作。因未按要求定期對二樓美食廣場油煙管道進行整理、清理，未對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)正式下發(fā)的《消防安全評估報告》火災(zāi)隱患進行監(jiān)督整改，對二樓美食廣場負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任發(fā)生火災(zāi)事故，其涉嫌重大責(zé)任事故罪。建議將案件移送司法機關(guān)依法處理。

2、高先生，2010年9月至2012年8月?lián)谓鹗⒌禺a(chǎn)百貨區(qū)域總監(jiān)、金盛百貨中心店經(jīng)理。負(fù)責(zé)店面整體工作，正在實施金盛百貨中心店二樓美食廣場改造（含油煙管道建設(shè)）工程、施工許可證、消防設(shè)計審查未按要求辦理竣工驗收備案、開業(yè)前消防安全檢查等相關(guān)手續(xù)，對二樓美食廣場存在的火災(zāi)隱患未及時督促整改，對火災(zāi)的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任事故。管理責(zé)任重大，涉嫌嚴(yán)重責(zé)任事故犯罪，建議移送司法機關(guān)依法處理。

3、2010年9月至2012年8月?lián)谓鹗⒌禺a(chǎn)副總裁的王某甲在實施金盛百貨中心店二樓美食廣場改造工程時，未按要求辦理施工許可證（包括油煙管道建設(shè)）。消防設(shè)計審查、竣工驗收備案、開業(yè)前消防安全檢查等相關(guān)手續(xù)。對二樓美食廣場存在的火災(zāi)隱患監(jiān)督整改不力。他對火災(zāi)事故的發(fā)生負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)處理。該機構(gòu)將依法處理。

（三）對行政處罰人的建議

1、金盛地產(chǎn)分管金盛百貨中心店的總經(jīng)理助理王一未督促事發(fā)門店落實消防安全責(zé)任制，采取有效措施整頓長期火災(zāi)危險。根據(jù)《中華人民共和國消防法》 《江蘇省消防條例》等規(guī)定，建議消防救援機構(gòu)依法處理。

2、金盛百貨中心店物業(yè)部經(jīng)理朱某義未定期組織二樓美食廣場油煙管道清理，未組織消防檢查和整改工作，并未能及時采取有效措施，消除該店防火卷簾長期受阻、消防室內(nèi)值班人員不足等火災(zāi)隱患。根據(jù)《中華人民共和國消防法》 《江蘇省消防條例》等規(guī)定，建議消防救援機構(gòu)依法處理。

3、金盛百貨中心店消防控制室值班人員朱某甲，未持有消防行業(yè)特定工種職業(yè)資格證書。事發(fā)當(dāng)天，他未按要求處理火災(zāi)，未及時將消防主機切換至自動許可狀態(tài)，并撥打了119報警電話。根據(jù)《中華人民共和國消防法》 《江蘇省消防條例》等規(guī)定，建議消防救援機構(gòu)依法處理。

4、江蘇振東法定代表人張某某未履行單位消防安全負(fù)責(zé)人的消防安全職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國消防法》 《江蘇省消防條例》等規(guī)定，

建議由消防救援機構(gòu)依法予以處理。 5.湯某某，一建集團法定代表人，未履行產(chǎn)權(quán)單位消防安全責(zé)任人的消防安全職責(zé)。依據(jù)《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》等規(guī)定，建議由消防救援機構(gòu)依法予以處理。 在案件進入刑事訴訟處理程序后，由司法機關(guān)根據(jù)案件事實和法律規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任單位、人員的責(zé)任進行審查，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （四）給予行政處罰的單位建議 1.金盛置業(yè)，未嚴(yán)格落實企業(yè)消防安全職責(zé)，未結(jié)合自身經(jīng)營特點和管理模式，明確總部消防管理機構(gòu)，配備專門的消防安全管理人員，對金盛百貨中央門店事故隱患排查治理不深入，未采取技術(shù)、管理措施，及時消除存在的火災(zāi)事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門依法給予行政處罰。 2.江蘇振東，履行建筑物承租人消防安全職責(zé)不力，未按規(guī)定及時采取措施消除火災(zāi)隱患，造成火災(zāi)事故發(fā)生。依據(jù)《中華人民共和國消防法》《南京市消防條例》有關(guān)規(guī)定，建議由消防救援機構(gòu)依法給予行政處罰。 3.一建集團，履行建筑物產(chǎn)權(quán)單位消防安全職責(zé)不力，未按規(guī)定及時采取措施消除火災(zāi)隱患，造成火災(zāi)事故發(fā)生。依據(jù)《中華人民共和國消防法》《南京市消防條例》有關(guān)規(guī)定，建議由消防救援機構(gòu)依法給予行政處罰。 未取得施工許可證擅自施工的違法行為，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑工程施工許可管理辦法》等規(guī)定，建議由建設(shè)行政主管部門依法給予處理。 4.南京金辰，未按標(biāo)準(zhǔn)開展消防技術(shù)服務(wù)活動，未按合同要求對維保范圍內(nèi)的系統(tǒng)設(shè)備、組件進行維護保養(yǎng)，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《南京市消防條例》《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)定，建議由消防救援機構(gòu)依法給予行政處罰。 （五）其他處理建議 對江蘇常虹、江蘇港寧、南京消防公司改擴建工程參建單位未取得施工許可證擅自施工的違法行為，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑工程施工許可管理辦法》等規(guī)定，建議由建設(shè)行政主管部門依法給予處理。 （六）對有關(guān)公職人員的處理 （七）對屬地及有關(guān)部門處理建議 責(zé)成鼓樓區(qū)人民政府、市消防救援支隊、市商務(wù)局向市政府作出深刻檢查。 （二）研究出臺標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新餐飲煙道安全監(jiān)管責(zé)任體系。由市消委辦牽頭商務(wù)、建委、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合出臺標(biāo)準(zhǔn)，對商貿(mào)體煙道的設(shè)計安裝、油污清洗、油氣監(jiān)測實行一體化監(jiān)管，有效降低煙道起火蔓延風(fēng)險。各餐飲場所經(jīng)營主體要嚴(yán)格執(zhí)行消防安全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有效防控消防安全風(fēng)險。 （三）強化數(shù)據(jù)融合，推動救援處置數(shù)字化預(yù)案體系建設(shè)。廣泛采集大空間人員密集場所和社會應(yīng)急救援設(shè)備基礎(chǔ)信息，加快推進我市3D地圖及重點單位內(nèi)部空間建模，實現(xiàn)移動端資源共享應(yīng)用，進一步提高火災(zāi)救援效率。發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)及城管部門要嚴(yán)把建設(shè)工程立項、規(guī)劃、施工及戶外廣告許可關(guān)，并建立健全部門信息共享機制，全面提升部門協(xié)同處置效率。 （四）注重科技強消，提升精準(zhǔn)化預(yù)警、自動化處置水平。加強消防安全社會化服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化消防產(chǎn)品質(zhì)量設(shè)計，有效降低誤報聯(lián)鎖帶來的損害，為火災(zāi)初期高效自救創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。各火災(zāi)高危單位要加強火災(zāi)應(yīng)急處置能力建設(shè)，有針對性制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并加強演練，消防救援機構(gòu)要加強對消防重點單位應(yīng)急預(yù)案演練的指導(dǎo)，切實提高單位火災(zāi)應(yīng)急處置能力。 （五）堅持齊抓共管，加快形成消防安全監(jiān)管合力。消防部門要緊盯商業(yè)綜合體等高風(fēng)險場所，加大監(jiān)管執(zhí)法整治力度，進一步提高消防監(jiān)督檢查質(zhì)效；商務(wù)部門要將商貿(mào)行業(yè)消防安全工作職責(zé)具體化、清單化，加強與消防救援機構(gòu)溝通，有效發(fā)揮行業(yè)管理作用；建設(shè)部門要嚴(yán)格建設(shè)工程消防設(shè)計審核和驗收等環(huán)節(jié)的管理，切實從源頭上防范化解建設(shè)工程消防安全風(fēng)險；屬地政府要督促各級各部門嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制，加快完善“街（鎮(zhèn)）應(yīng)急-消防一體化工作站”機制，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。 南京金盛百貨中央門店 “10?29”火災(zāi)事故調(diào)查組 ①《南京市消防條例》第三十六條第八項：賓館、飯店廚房油煙氣管道應(yīng)當(dāng)定期清洗，并建立臺賬。 ②《人員密集場所消防安全管理》（GB/T40248-2021）7.9.2.f：賓館、餐飲場所、醫(yī)院、學(xué)校的廚房煙道應(yīng)至少每季度清洗一次。 ③《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB25506-2010）4.2.1：消防控制室管理應(yīng)符合下列要求：c)應(yīng)確保火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)和其他聯(lián)動控制設(shè)備處于正常工作狀態(tài)，不得將應(yīng)處于自動狀態(tài)的設(shè)在手動狀態(tài)；d)應(yīng)確保高位消防水箱、消防水池、氣壓水罐等消防儲水設(shè)施水量充足，確保消防泵出水管閥門、自動噴水滅火系統(tǒng)管道上的閥門常開；確保消防水泵、防排煙風(fēng)機、防火卷簾等消防用電設(shè)備的配電柜啟動開關(guān)處于自動位置(通電狀態(tài))。 ④《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GB50974-2014）11.01：消防水泵控制柜在平時應(yīng)使消防水泵處于自動啟泵狀態(tài)。 ⑤《江蘇省消防安全責(zé)任制實施辦法》第十九條第三項：機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（三）為本單位消防安全提供必要的經(jīng)費和組織保障。 ⑥《建筑消防設(shè)施的維護管理》（GB25201-2010）7.1.1：建筑消防設(shè)施應(yīng)每年至少檢測一次，檢測對象包括全部系統(tǒng)設(shè)備、組件等。 ⑦《中華人民共和國消防法》第十六條：機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（五）組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患； ⑧《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB25506-2010）4.2.2：消防控制室的值班應(yīng)急程序應(yīng)符合下列要求：a)接到火災(zāi)警報后，值班人員應(yīng)立即以最快方式確認(rèn)；b)火災(zāi)確認(rèn)后，值班人員應(yīng)立即確認(rèn)火災(zāi)報警聯(lián)動控制開關(guān)處于自動狀態(tài)，同時撥打“119”報警，報警時應(yīng)說明著火單位地點、起火部位、著火物種類、火勢大小、報警人姓名和聯(lián)系電話；c)值班人員應(yīng)立即啟動單位內(nèi)部應(yīng)急疏散和滅火預(yù)案，并同時報告單位負(fù)責(zé)人。 ⑨《建筑消防設(shè)施的維護管理》（GB25201-2010）5.2：消防控制室值班時間和人員應(yīng)符合以下要求：a)實行每日24h值班制度，值班人員應(yīng)通過消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定，持有初級技能以上等級的職業(yè)資格證書。b)每班工作時間應(yīng)不大于8h，每班人員應(yīng)不少于2人，值班人員對火災(zāi)報警控制器進行日檢查、接班、交班時、應(yīng)填寫《消防控制室值班記錄表》（見表A.1）的相關(guān)內(nèi)容。值班期間每2h記錄一次消防控制室內(nèi)消防設(shè)備的運行情況，及時記錄消防控制室內(nèi)消防設(shè)備的火警或故障情況。 ⑩《南京市裝飾裝修管理辦法》（2007年修訂）第二十三條：造價在三十萬元以上或者建筑面積在三百平方米以上單獨發(fā)包的建筑裝飾裝修工程，裝修人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在開工前領(lǐng)取施工許可證。 ?《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號，2009年5月1日）第二十五條：對本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定以外的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可、工程竣工驗收合格之日起七日內(nèi)，通過省級公安機關(guān)消防機構(gòu)網(wǎng)站的消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)進行消防設(shè)計、竣工驗收備案，或者報送紙質(zhì)備案表由公安機關(guān)消防機構(gòu)錄入消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)。 ?《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第107號，2009年修訂）第八條：公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防安全檢查…… ?《南京市城市規(guī)劃條例》（2006版）第五十四條：施工單位或個人必須嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求、核準(zhǔn)的灰線及施工設(shè)計圖進行施工。對未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程，施工單位或個人不得施工。 ?《南京市城市規(guī)劃條例》（2006版）第四十條：任何單位或個人需要新建、擴建、改建各項建設(shè)工程，必須向規(guī)劃管理部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可施工。 ?《江蘇省消防安全責(zé)任制實施辦法》（蘇政辦發(fā)〔2018〕72號）第二十七條第一款：大型連鎖、集團企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全主體責(zé)任，做好自身和所屬企業(yè)的消防安全管理，明確專門的消防管理機構(gòu)，配備專門的消防安全管理人員，層層簽訂責(zé)任書，明確各企業(yè)、部門、崗位的消防安全責(zé)任。 ?《江蘇省消防安全責(zé)任制實施辦法》（蘇政辦發(fā)〔2018〕72號）第二十四條：建筑物的出租人和承租人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定明確雙方的消防安全責(zé)任。承租人應(yīng)當(dāng)在其使用范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)。 ?《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）第八條：實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物，當(dāng)事人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任；消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。 承包、承租或者受委托經(jīng)營、管理的單位應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定，在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)。 ?《建筑工程施工許可管理辦法》(中華人民共和國建設(shè)部令第91號，2001年7月)第二條：在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門(以下簡稱發(fā)證機關(guān))申請領(lǐng)取施工許可證。 ?《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》(中華人民共和國應(yīng)急管理部令第7號)第十條：消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工藝、流程開展維護保養(yǎng)檢測，保證經(jīng)維護保養(yǎng)的建筑消防設(shè)施符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 ?《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第107號，2009年修訂）第十條：對單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位的實際情況檢查下列內(nèi)容： （一）建筑物或者場所是否依法通過消防驗收或者進行竣工驗收消防備案，公眾聚集場所是否通過投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查； （二）建筑物或者場所的使用情況是否與消防驗收或者進行竣工驗收消防備案時確定的使用性質(zhì)相符； 21《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號，2009年修訂）第二十九條：建設(shè)工程的消防設(shè)計、竣工驗收未依法報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處罰，責(zé)令建設(shè)單位在五日內(nèi)備案，對逾期不備案的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在備案期限屆滿之日起五日內(nèi)通知建設(shè)單位，責(zé)令其停止施工、使用。 22《公眾聚集場所消防安全要求》公眾聚集場所消防安全管理要點五、消防控制室管理：2.消防控制室實行每日24小時值班制度，每班不應(yīng)少于2人，值班操作人員應(yīng)當(dāng)持有消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書。 23《南京市消防條例》第三十六條：人員密集場所、高層和地下公共建筑應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)消防安全規(guī)定，并符合下列要求：……賓館、飯店廚房油煙氣管道應(yīng)當(dāng)定期清洗，并建立臺帳。（七）賓館、飯店廚房油煙氣管道未定期清洗的。 24《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號，2012年修訂）第四條：上級公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下級公安機關(guān)消防機構(gòu)實施消防監(jiān)督檢查的情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督。 25《江蘇省消防安全責(zé)任制實施辦法》（2018年9月21日起施行）第十一條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：（一）建立消防安全組織，明確消防安全管理機構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)消防工作，制定消防安全制度，監(jiān)督、檢查本區(qū)域內(nèi)消防安全狀況，落實消防安全措施。（四）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等職能，并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。（五）因地制宜落實消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求，加強消防宣傳和應(yīng)急疏散演練。（六）部署消防安全整治，組織對沿街門店、出租房屋以及住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用的場所等地點開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患。街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）項職責(zé)，并保障消防工作經(jīng)費。 26《江蘇省消防安全責(zé)任制實施辦法》（蘇政辦發(fā)〔2018〕72號）商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促商貿(mào)服務(wù)行業(yè)的消防安全管理工作，監(jiān)督、指導(dǎo)各類商務(wù)展覽會、展銷會、洽談會和招商活動落實消防安全職責(zé)。 27《南京市裝飾裝修管理條例》（2007年修訂）第三十五條：裝飾裝修主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：（二）實施裝飾裝修工程施工許可和竣工驗收備案管理；（五）查處裝飾裝修中的違法行為。裝飾裝修管理機構(gòu)按照本條例規(guī)定和裝飾裝修主管部門的要求，行使監(jiān)督管理職責(zé)，并做好裝飾裝修管理的具體工作。 28《南京市裝飾裝修管理辦法》（2007年修訂）第四十七條：違反本條例第二十三條規(guī)定，裝修人未取得施工許可證擅自施工的，由裝飾裝修主管部門或者其委托的裝飾裝修管理機構(gòu)責(zé)令停止施工，限期改正，可處以工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。 寒潮來襲 大型商業(yè)綜合體成為了大多數(shù)人 休閑娛樂的首選 但這類場所屬于人員密集場所 其功能復(fù)雜、電氣設(shè)備繁多 易存在火災(zāi)隱患 商場火災(zāi)有哪些危險性？ 1. 商場營業(yè)面積大，且每層空間上下連通，容易造成火災(zāi)蔓延擴大。 2. 可燃商品多，容易造成重大經(jīng)濟損失。 3. 商場人員聚集、流動量大，容易造成重大傷亡。 4. 電氣照明設(shè)備多，導(dǎo)致火災(zāi)的因素多。 5. 撲救難度大。 商場一旦發(fā)生火災(zāi) 火勢迅速蔓延，人員疏散困難 還會產(chǎn)生大量的煙和有毒氣體 極易造成消防安全事故 快來看看 該如何注意預(yù)防火災(zāi)吧 來源： 濟寧消防