摘要：《民辦教育促進(jìn)法》修訂至今已四年了。民辦教育分類管理改革幾乎沒有變化。早期運(yùn)營商退出的浪潮即將到來。這是好是壞？ （文章轉(zhuǎn)載自：《財(cái)新周刊》 2020年11月23日第45期聽力報(bào)告）

現(xiàn)在的北京人文進(jìn)修學(xué)院大門。 2002年至2013年，人文大學(xué)招收學(xué)生12萬余人，固定資產(chǎn)凈值一度達(dá)到4.5億元，占地500余畝，建筑面積15萬余平方米?！敦?cái)新周刊》 短信|財(cái)新記者黃慧照實(shí)習(xí)記者王博文

一所擁有36年歷史的私立大學(xué)。鼎盛時(shí)期，每年在校學(xué)生人數(shù)接近2萬人?，F(xiàn)在已經(jīng)下降了。然而，拖延數(shù)年的“非法轉(zhuǎn)讓學(xué)校資產(chǎn)”爭議，卻讓民辦教育分類管理改革遲遲未能啟動(dòng)。在漫長的三年沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展之后，情況逐漸浮出水面。

該校創(chuàng)始校長周紅星沒想到，在自己七十多歲、本該安享晚年的時(shí)候，卻走上了一條漫長的“維權(quán)”之路：六年來，他和老校長聯(lián)名寫了多封投訴信，并在教育、民政、國土資源等部門之間多次出差、多次媒體見面，希望挽救這所屬于第一批民辦高等教育的學(xué)校。中國改革開放后的機(jī)構(gòu)。 ——北京人文大學(xué)，“學(xué)?，F(xiàn)在累計(jì)資產(chǎn)有幾億了，都成了空殼了?！?

周紅星認(rèn)為，突然闖入的組織者已經(jīng)“掏空”了學(xué)校：2002年，40歲的西安思源學(xué)院董事長周彥博與合伙人吳偉強(qiáng)獲得了北京人文大學(xué)的主辦權(quán)。 500萬元。 2002年至2013年，人文大學(xué)招收學(xué)生12萬余人，固定資產(chǎn)凈值一度達(dá)到4.5億元，占地500余畝，建筑面積15萬余平方米。周紅星等記者表示，周彥博跨越了“不得挪用學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)”的紅線，變賣了學(xué)校資產(chǎn)。人文大學(xué)的教育質(zhì)量下降，破敗不堪，“只剩下一張皮”。

被視為“闖入者”的周彥博對(duì)老校長的看法不以為然。周彥波通過公司法務(wù)部提供的《關(guān)于北京人文大學(xué)、北京美語學(xué)院資產(chǎn)處置的說明》表示，處置人文大學(xué)資產(chǎn)是為了彌補(bǔ)人文大學(xué)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)； “民辦學(xué)校和民營企業(yè)一樣，都有一個(gè)曲折的發(fā)展過程”，各種指責(zé)“都是毫無根據(jù)的謊言”。

隨著風(fēng)波的展開，周彥博控制下的更多私立學(xué)校也被卷入其中：北京美國英語學(xué)院（以下簡稱“美國語言學(xué)院”）、北京郵電大學(xué)世紀(jì)學(xué)院（以下簡稱“北京大學(xué)”）西安思源郵電世紀(jì)學(xué)院也有高校指責(zé)周降低教學(xué)投入、挪用學(xué)校剩余資金、擾亂校園秩序。

備受爭議的北京人文大學(xué)是一所民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)，去年更名為北京人文進(jìn)修學(xué)院。財(cái)新記者今年9月現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該校順義校區(qū)原本占地約39畝，現(xiàn)為一家私立皮膚科醫(yī)院使用；而原本占地500余畝的延慶校區(qū)，現(xiàn)已成為北京郵電大學(xué)世紀(jì)學(xué)院。人文大學(xué)的主校區(qū)，其實(shí)只是租用了學(xué)校西南角“靜思樓”的一些教室用于教學(xué)，也不再擁有曾經(jīng)擁有的數(shù)萬名學(xué)生。

北京人文大學(xué)的縮水現(xiàn)象從2013年開始就已經(jīng)很明顯，但并未受到廣泛關(guān)注。今年再次進(jìn)入公眾視野，與周彥博幾乎全面退出涉事多所學(xué)校有關(guān)。據(jù)多位知情人透露，周彥博試圖通過股權(quán)變更、托管權(quán)交易等方式變相處置和交易其學(xué)校的資產(chǎn)，這一行為涉及多處有爭議的學(xué)校財(cái)產(chǎn)。

人文大學(xué)的動(dòng)蕩并非偶然。 2016年11月，修訂《民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《民促法》），明確民辦學(xué)校按照營利性和非營利性分類管理。非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得獲得學(xué)校經(jīng)營收入，學(xué)校經(jīng)營余額全部用于辦學(xué)；營利性民辦學(xué)校的業(yè)主可以獲得辦學(xué)收入，但必須按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營。各省份配套文件相繼出臺(tái)。但除上海、浙江、福建、湖南等少數(shù)省市批準(zhǔn)設(shè)立少量營利性民辦學(xué)校外，大部分地區(qū)仍處于擱置狀態(tài)，改革停滯不前。與此相關(guān)，民辦高校主辦方紛紛以不同方式退出，不少企業(yè)易主，行業(yè)格局面臨重組。

截至2019年，包括獨(dú)立學(xué)院在內(nèi)，全國共有民辦高校757所。除了100多所政策明確不能轉(zhuǎn)入民辦院校的學(xué)校外，近三年來，高等教育概念上市公司還向在學(xué)校等指標(biāo)上更具優(yōu)勢的民辦高校發(fā)起多輪轉(zhuǎn)入——辦學(xué)資質(zhì)、學(xué)生規(guī)模、利潤總額、資產(chǎn)價(jià)值。并購。 2019年，裕華教育以14.92億元收購山東英才學(xué)院90%股權(quán)。在達(dá)到最大單筆投資后，優(yōu)質(zhì)標(biāo)的日漸稀缺，其他大學(xué)運(yùn)營商中暗流涌動(dòng)，試圖出售托管權(quán)并尋求退出。

據(jù)了解，周彥博擬將西安思源學(xué)院的辦學(xué)權(quán)出售給中國最大的教育集團(tuán)中教控股（00839.HK）。交易進(jìn)展尚未披露。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，交易金額或?qū)⒊^上述山東英才學(xué)院，成為迄今為止最大金額。并購交易。

中國教育控股由江西科技大學(xué)董事長余國和廣東白云學(xué)院董事長謝克濤共同創(chuàng)立。 2017年12月在香港聯(lián)交所上市，此后集團(tuán)通過外部并購迅速擴(kuò)張。 2017年以來，已完成5起并購交易，交易金額超過5億元。并購規(guī)模位居高等教育概念股之首。目前，學(xué)校有學(xué)生23,800人。在上市的高等職業(yè)教育集團(tuán)中也是最多的。引人關(guān)注的是，目前擁有人文大學(xué)“侵占”土地的北郵世紀(jì)學(xué)院也被傳出要出售。

不少舉報(bào)人擔(dān)心，周彥博“退出”后，學(xué)校法人資產(chǎn)追回會(huì)更加困難。

另一方面，作為20世紀(jì)80年代以來的第一批民辦高等教育機(jī)構(gòu)，北京人文大學(xué)的衰落也凸顯了民辦高等教育的發(fā)展困境。目前，社會(huì)辦學(xué)力量整體力量仍然薄弱。民辦學(xué)校主要依靠學(xué)費(fèi)等自有資金滾動(dòng)發(fā)展。 “快速擴(kuò)招、債務(wù)運(yùn)作”成為主流路徑。主辦方看重規(guī)模經(jīng)濟(jì)，注重基礎(chǔ)設(shè)施和招生，對(duì)教師素質(zhì)、專業(yè)建設(shè)等內(nèi)涵發(fā)展模塊投入有限。據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2018年，全國普通高等教育中，民辦院校占學(xué)校數(shù)量的三分之一、學(xué)生數(shù)量的四分之一，但專任教師數(shù)量僅占五分之一。

全國僅有6所民辦大學(xué)獲得獨(dú)立研究生招生資格。除西湖大學(xué)是研究型大學(xué)外，其余大學(xué)均以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，在專業(yè)排名、生均經(jīng)費(fèi)、師生比等多項(xiàng)指標(biāo)上均落后。經(jīng)過人口和政策的紅利期，不少學(xué)校仍然陷入反復(fù)競爭、生源不斷減少的困境。近十年來，民辦學(xué)校不斷關(guān)閉、退出。除少數(shù)獲得專科、本科招生資格的高校外，更多高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展受到限制，這也成為人文大學(xué)拋售的導(dǎo)火索。

我國高等教育招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，但仍面臨優(yōu)質(zhì)教育供給不足的現(xiàn)實(shí)矛盾。在公共財(cái)政投入規(guī)模有限、更多集中于“雙一流”大學(xué)等少數(shù)高校的背景下，上海教育科學(xué)研究院民辦教育研究所所長董勝祖認(rèn)為，民辦教育大學(xué)要擺脫單純擴(kuò)大校園、爭規(guī)模的發(fā)展階段。進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展新軌道，切實(shí)加大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，提高教育教學(xué)質(zhì)量，提供多元化、選擇性教育服務(wù)。

決策層近期頻頻釋放民辦學(xué)校積極信號(hào)，或?qū)⑾破鹜磺暗母母镲L(fēng)潮。 11月10日，教育部發(fā)布《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議第3379號(hào)（教育類343號(hào)）提案答復(fù)的函》號(hào)文（以下簡稱《答復(fù)函》），明確不設(shè)全國統(tǒng)一的“過渡期”，決策權(quán)下放到省級(jí)人民政府，合法合規(guī)相關(guān)——各方交易將得到保護(hù)，非營利性企業(yè)將得到支持。以及營利性私立學(xué)校的發(fā)展。

一經(jīng)發(fā)布，市場反應(yīng)積極，港股教育板塊大幅上漲。業(yè)內(nèi)觀察人士分析，在《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂）》發(fā)布前夕，教育部的各種表態(tài)都表現(xiàn)出對(duì)民辦教育的支持，但備受關(guān)注的財(cái)產(chǎn)清算問題仍有待澄清。在新舊交替之際，早期的創(chuàng)業(yè)者正在離開。這是一種喜悅還是一種憂慮？

沖突發(fā)生在距北京主城區(qū)西北67公里處，直通北京郵電大學(xué)世紀(jì)學(xué)院門口。沿路再往樹蔭下走一百米，有一扇小門，上面寫著“北京人文進(jìn)修學(xué)院”的牌子，通向一棟五層樓房。大樓一至三層的部分教室為北京人文大學(xué)。今天的校舍。這所學(xué)校曾擁有土地500多畝，校舍15萬多平方米。鼎盛時(shí)期擁有60多個(gè)專業(yè)，容納近2萬名學(xué)生。官網(wǎng)展示的校園圖片中，充滿歐陸風(fēng)情的高樓大廈錯(cuò)落有致。相當(dāng)壯觀。現(xiàn)原土地及校舍屬北京郵電大學(xué)所有。人文大學(xué)依靠租用校園一角的一些教室來維持運(yùn)營。三層教學(xué)樓密布著鐵道、國學(xué)、書法、計(jì)算機(jī)通信四個(gè)學(xué)院，學(xué)生只有千人。據(jù)北京市教委公告，暫停人文大學(xué)2017年、2018年年度審核通過，整改期間不再允許招生。不過，日前財(cái)新記者致電詢問招生事宜時(shí)，人文大學(xué)招生老師仍表示“學(xué)生可以錄取”。獲得?？莆膽{兩年后，再學(xué)習(xí)兩年“升專業(yè)”，即可獲得北京郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)文憑。但北京郵電大學(xué)在線教學(xué)中心否認(rèn)參與上述招聘活動(dòng)。多位行業(yè)領(lǐng)袖認(rèn)為，如今的人文大學(xué)與“野雞大學(xué)”沒有什么不同。學(xué)校資產(chǎn)早在2013年就已耗盡，隨后逐漸衰落。今年矛盾再次激化，與周彥博將涉嫌轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)全部套現(xiàn)有關(guān)。周彥博，1962年出生，湖北光化人。曾任陜西省第十二屆政協(xié)委員。 1984年畢業(yè)于西安交通大學(xué)機(jī)械工程系，后留校從事行政工作。 1998年，周彥博從公立大學(xué)轉(zhuǎn)向民辦教育，與西安交大實(shí)業(yè)集團(tuán)共同創(chuàng)辦西安思源學(xué)院。 2001年后，周“北上”，購買了多所民辦大學(xué)和高等教育機(jī)構(gòu)的辦辦權(quán)。

（周彥博就讀學(xué)校包括西安思源學(xué)院、北京人文大學(xué)、北京美國英語學(xué)院、北京郵電大學(xué)世紀(jì)學(xué)院）

據(jù)財(cái)新記者了解，周彥博所在學(xué)校包括西安思源學(xué)院（1998年聯(lián)合創(chuàng)辦）、北京人文大學(xué)（2002年獲得主辦權(quán)）、北京美國英語語言學(xué)院（2004年獲得主辦權(quán)）、北京郵電大學(xué)世紀(jì)學(xué)院（2013年底取得主辦權(quán)）。四所學(xué)校的主辦方分別為西安白鹿企業(yè)管理有限公司、北京東方學(xué)堂教育高科技有限公司、北京世紀(jì)興華教育發(fā)展有限公司、北京學(xué)瀚教育科技有限公司。周彥博有限公司是周彥博本人或代表他人發(fā)起創(chuàng)辦的學(xué)校。其持有上述公司50%以上股份，從而成為四所學(xué)校的實(shí)際控制人。周彥博的為人品行與20世紀(jì)80年代末西安涌現(xiàn)的一批著名民辦大學(xué)校長有很多共同之處。西安翻譯學(xué)院創(chuàng)始人丁祖一、西安外交學(xué)院創(chuàng)始人黃騰、西安歐亞學(xué)院創(chuàng)始人胡劍波等都是后來離開原單位走上社會(huì)的大學(xué)教師。走上了自主創(chuàng)業(yè)的道路。包括周彥博在內(nèi)，在西安這座群雄爭霸的城市里，那些能夠“把民辦大學(xué)做大做強(qiáng)”的人，往往放棄了“租生招收——逐年積累”的傳統(tǒng)辦學(xué)路徑。 ——滾動(dòng)式發(fā)展”，重點(diǎn)多渠道籌集資金，快速擴(kuò)大硬件規(guī)模。實(shí)現(xiàn)招生規(guī)?？缭?，以企業(yè)理念發(fā)展學(xué)校。周彥博創(chuàng)辦的西安思源學(xué)院憑借“規(guī)模優(yōu)先”的方針，購地建校，迅速擴(kuò)張。短短五年時(shí)間，它成為一所“萬人學(xué)?！薄Ｄ壳靶@占地1600畝，學(xué)生約1.7人。成千上萬的人。北京人文大學(xué)在發(fā)展的鼎盛時(shí)期，有在校生近2萬人，是北京規(guī)模最大的非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)之一。北郵世紀(jì)學(xué)院的資產(chǎn)規(guī)模也相當(dāng)可觀：學(xué)?，F(xiàn)占地500畝，目前招生專業(yè)14個(gè)，在校生近5000人。但最新消息顯示，周彥博正在為這筆龐大的教育資產(chǎn)尋找繼任者。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，今年9月16日至27日，周彥博將西安思源學(xué)院主辦方西安白鹿企業(yè)管理有限公司55%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給中方。教育集團(tuán)以質(zhì)押的形式通過頻繁的運(yùn)營。控股有限公司境內(nèi)子公司該交易目前正在進(jìn)行中，尚未披露，中國教育控股尚未回應(yīng)。此外，據(jù)北郵世紀(jì)學(xué)院內(nèi)幕消息透露，周彥博正在與四、五家集團(tuán)就世紀(jì)學(xué)院托管權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜進(jìn)行洽談，“發(fā)行價(jià)格”為12億至15億元。一些買家還向前主辦方和前董事詢問。學(xué)院情況。私立高等教育正處于動(dòng)蕩時(shí)期。民辦教育分類管理改革啟動(dòng)以來，面對(duì)“非營利性監(jiān)管趨嚴(yán)、營利性前景不明朗”的困境，部分民辦高校選擇退出，而高等教育上市公司則熱衷于尋求高回報(bào)。 ——優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、尋求快速擴(kuò)張也順勢而為。然后進(jìn)入。近三年來，價(jià)值超過5億元的大型并購交易已達(dá)十余起。行業(yè)觀察家表示，許多學(xué)校正在私下尋找買家。 “市場情況”通常是根據(jù)學(xué)生人數(shù)，為5萬元/人，如果土地手續(xù)齊全的話，為40萬元/畝。運(yùn)營商頻頻“退出”，多年來積累的矛盾不可避免地浮出水面。周彥博遭到學(xué)校多位相關(guān)人士的多次指責(zé)：“倒賣校產(chǎn)”。 —— 北京人文大學(xué)70余名原領(lǐng)導(dǎo)、師生聯(lián)名舉報(bào)周彥博及其搭檔吳偉強(qiáng)涉嫌10億元人民幣。官方挪用公共資產(chǎn)罪稱，兩人通過各種手段“掏空”學(xué)校，將大部分學(xué)校資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其個(gè)人公司名下。 《非法交易》——周彥博前投資顧問韓先生多次提交犯罪舉報(bào)材料，認(rèn)為周彥博、吳偉強(qiáng)在民辦學(xué)校股權(quán)交易中利用地下錢莊將巨額資金匯往境外，涉嫌違法商業(yè)犯罪。

財(cái)新記者獲得的另一份舉報(bào)材料稱，周彥博、吳偉強(qiáng)倒賣美國語言學(xué)院租賃的土地時(shí)，涉嫌捏造債務(wù)、逃避巨額個(gè)人所得稅。 “破壞校園秩序”—— 北京郵電大學(xué)世紀(jì)學(xué)院院長及領(lǐng)導(dǎo)多次向公安、教育部門舉報(bào)，聲稱周彥博繞過董事會(huì)，以暴力手段沖擊校園，并派人奪取了學(xué)院的公章，以奪取學(xué)校的實(shí)際控制權(quán)。法人證明及印章、照片等重要文件、原始財(cái)務(wù)憑證、會(huì)計(jì)賬簿等，侵犯學(xué)院獨(dú)立法人治理權(quán)。北京人文大學(xué)風(fēng)波一度震驚教育界和法律界。 2019年3月底，中國誠信法制研究會(huì)在京主辦完善民辦教育法律實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制專家座談會(huì)。浙江大學(xué)民辦教育研究中心原主任吳華記得，“會(huì)議上專門討論了這個(gè)事情”。以周艷等人涉嫌逃稅巨額、盜竊變賣學(xué)校財(cái)物、地下洗錢巨額、公然逃避學(xué)校經(jīng)費(fèi)、公然詐騙組織等罪名的負(fù)面新聞為例，婚內(nèi)出軌、拋棄妻子起訴女兒，嚴(yán)重?fù)p害了民辦教育的形象。這應(yīng)該被視為一個(gè)警告?！边@場曠日持久的爭議是由北京人文大學(xué)“空心化”引發(fā)的，但其背后卻隱藏著民辦教育發(fā)展的整體挑戰(zhàn)和困境。

北京人文大學(xué)作為其發(fā)展曲折的中心，有著悠久的發(fā)展歷史。 1984年，在中國人民大學(xué)中文系教授周紅星的帶領(lǐng)下，北京人文函授大學(xué)正式成立。 20世紀(jì)80年代初，高考剛剛恢復(fù)，大學(xué)招生規(guī)模極小。許多向往高等教育的學(xué)生卻無法進(jìn)入。函授教育以課本送校、學(xué)生利用課余時(shí)間自學(xué)為主，提供了稀缺的教育渠道。并且很受歡迎。周紅星回憶，短短兩個(gè)多月的時(shí)間，人文大學(xué)首批招生就有六萬多人報(bào)名。其著名校友包括演員朱時(shí)茂、足球運(yùn)動(dòng)員年維思、記者習(xí)小平等。民辦高等教育在20世紀(jì)80年代萌芽，北京城市學(xué)院、浙江樹人大學(xué)等知名大學(xué)也在同一時(shí)期創(chuàng)辦。與周紅星類似，第一批民營經(jīng)營者多為大學(xué)退休教師，從以自學(xué)考試或成人高考培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)起步，逐步提升教育水平。 1996年，北京城市學(xué)院的前身海淀戴大受國家教委委托開展高等職業(yè)教育試點(diǎn)，成為第一所具有國家承認(rèn)學(xué)歷的民辦大學(xué)。 1997年，北京人文大學(xué)也成功從函授教育向全日制面授教育轉(zhuǎn)型，去掉了“函授教育”二字，為繼續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。北京人文大學(xué)與周彥博的關(guān)系源于民辦教育新政。 1997年，國家提出“科教興國”戰(zhàn)略，加大教育改革和發(fā)展力度。同年頒布了新中國第一部規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，提出“國家嚴(yán)格控制社會(huì)力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu)”。次年，根據(jù)上述規(guī)定精神，北京市教委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范社會(huì)力量舉辦者資格的通知》號(hào)文，要求民辦學(xué)校單位實(shí)際向?qū)W校投入資金或?qū)嵨镂镔Y，上級(jí)學(xué)校應(yīng)“北京人文大學(xué)當(dāng)時(shí)的四個(gè)主管單位，即人大中文系、中國青年報(bào)社、北京文學(xué)藝術(shù)學(xué)會(huì)、北京人文學(xué)院”北京社科院文學(xué)研究所，相當(dāng)于‘提名者’，不參與學(xué)校的管理，也沒有注入資金，只能繼續(xù)引進(jìn)其他主辦方?！崩闲ｉL周紅星說。原因是，最初的規(guī)定出于安全考慮，要求民辦教育機(jī)構(gòu)必須由合格的“主辦者”管理。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，這種名義上的主辦者并沒有什么好處，所以新規(guī)中對(duì)要求進(jìn)行了調(diào)整。 2001年，為引進(jìn)新的主辦方，北京人文大學(xué)委托北京嘉華資產(chǎn)評(píng)估有限公司對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)嘉華評(píng)估公司出具的第《北京人文大學(xué)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書》號(hào)，評(píng)估基準(zhǔn)日2001年3月26日，北京人文大學(xué)整體資產(chǎn)評(píng)估值為11,847.29萬元，其中有形資產(chǎn)評(píng)估值為5,360.07萬元，責(zé)任評(píng)估價(jià)值87,492萬元。萬元，標(biāo)明“信譽(yù)價(jià)值”的無形資產(chǎn)7362.14萬元。在此背景下，周彥博通過當(dāng)時(shí)《中國青年報(bào)》廣告部員工吳偉強(qiáng)得知人文大學(xué)正在尋找主辦方，并自薦。 2002年2月，雙方簽訂《確定北京人文大學(xué)舉辦者協(xié)議書》協(xié)議；周彥博與合伙人吳偉強(qiáng)共同設(shè)立北京東方學(xué)堂教育高科技有限公司。周彥博作為周彥博協(xié)議簽署方，持有54.99%的股份。協(xié)議規(guī)定，主辦方只需向?qū)W校投資500萬元，人大中文部等原四個(gè)辦學(xué)單位退出。根據(jù)《北京人文大學(xué)章程》第九條規(guī)定，學(xué)校是從事非營利性社會(huì)服務(wù)的民辦高等教育機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)資金4000萬元。北京東方學(xué)堂教育高科技有限公司出資500萬元，其余資金用于學(xué)校滾動(dòng)式自主發(fā)展。積累資金“不需要合理的回報(bào)”。

當(dāng)時(shí)，從西安“北上”的周彥博是民辦高等教育界的“后起之秀”。他創(chuàng)辦的西安思源學(xué)院正在崛起。占地1000余畝的二期、三期校園相繼竣工，在校學(xué)生10000余人。新主辦方?jīng)Q心在人文大學(xué)復(fù)制西安思源學(xué)院“做大做強(qiáng)”的模板。按照周彥博的辦學(xué)規(guī)劃，三年內(nèi)，學(xué)校要“達(dá)到在校生8000人以上的規(guī)模，力爭進(jìn)入北京市十強(qiáng)學(xué)校行列”。北京人文大學(xué)由此進(jìn)入快速擴(kuò)張時(shí)期：周彥博接手人文大學(xué)后，除了自己不到40畝的校園外，還在通州、順義、昌平、朝陽等地租賃了500多畝土地，千方百計(jì)擴(kuò)大招生。 2004年，文科學(xué)生入學(xué)人數(shù)首次突破1萬人。為了繼續(xù)提高辦學(xué)水平，達(dá)到升職硬指標(biāo)，2006年，人文大學(xué)在周彥博的帶領(lǐng)下，向北京外國語大學(xué)、康莊學(xué)院購買了延慶區(qū)土地500余畝。鎮(zhèn)政府舉債，成立了延慶校區(qū)，當(dāng)時(shí)，延慶校區(qū)在校生人數(shù)達(dá)18000余人，年學(xué)費(fèi)收入超億元。民辦高等教育也呈現(xiàn)擴(kuò)張趨勢。 21世紀(jì)頭五年，我國非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量已超過1000所，在校生超過100萬人，民辦高職本科院校數(shù)量也超過100所。 540所，在校學(xué)生超過200萬。當(dāng)時(shí)，在北京50多所非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)中，人文大學(xué)是擁有一萬名學(xué)生的七所學(xué)校之一，其聲譽(yù)足以躋身前三名。當(dāng)時(shí)規(guī)模最大的北京科技管理學(xué)院，在校學(xué)生甚至有3萬人；如果發(fā)展順利，人文大學(xué)有望升格為高職院校，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)勢。 2004年底，躊躇滿志的周彥博、吳偉強(qiáng)還購買了非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)北京美國英語學(xué)院的辦辦權(quán)，并再次提出了“一所學(xué)?！钡哪繕?biāo)。為10,000 名學(xué)生”提供給美國語言學(xué)院，當(dāng)時(shí)該學(xué)院有4,000 多名學(xué)生。政策走向和教育供給環(huán)境的變化帶來了意想不到的挑戰(zhàn)。 2006年和2007年，多所私立學(xué)校被曝就業(yè)率造假。因?qū)W籍、學(xué)歷、收費(fèi)等問題引發(fā)的社會(huì)事件不斷發(fā)生。有關(guān)部門連續(xù)發(fā)文要求加強(qiáng)對(duì)民辦高等教育機(jī)構(gòu)的“監(jiān)管”。由于城市功能分散和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特殊背景，北京高等教育政策更加收緊：相關(guān)部門不再擴(kuò)大普通高等學(xué)校計(jì)劃招生規(guī)模，不再批準(zhǔn)學(xué)校升級(jí)。短期內(nèi)。人文大學(xué)征用延慶校區(qū)500余畝土地后，因征地等問題，導(dǎo)致土地證遲遲無法滿足晉升條件。在嚴(yán)格的政策控制下，“促銷”計(jì)劃宣告失敗。此后多年，由于辦學(xué)用地緊張等條件，北京民辦大學(xué)的數(shù)量和檔次幾乎沒有發(fā)生明顯變化。同時(shí)，與2003年高峰期相比，2008年以后，適齡入學(xué)人口大幅下降，以學(xué)費(fèi)收入為主要來源的民辦學(xué)校收入直接下降。董勝祖回憶，2009年至2011年間，此前快速發(fā)展的民辦教育遇到了瓶頸。由于生源減少，不少民辦高等教育學(xué)校資金、債務(wù)緊張，面臨生存壓力。他這段時(shí)間參與調(diào)查的212所民辦學(xué)校數(shù)據(jù)顯示，48所民辦高校平均招生人數(shù)減少近千人，少數(shù)高校負(fù)債率超過50%。大量缺乏政策優(yōu)惠的非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)將更難以抵御“寒冬”。與有招生計(jì)劃的民辦高校不同，2004年取消全國學(xué)歷教育考試后，高等院校只能從事自學(xué)考試或成人高考的助教工作。隨著高等教育的普及，這些教學(xué)形式逐漸萎縮，生源更加不穩(wěn)定。

“有的學(xué)校得到地方政府的支持，逐步從專業(yè)學(xué)院轉(zhuǎn)為高職院校甚至升格為本科，進(jìn)入新的辦學(xué)軌道；而有的學(xué)校則由于各種原因，無法突破原有的發(fā)展模式， “隨著市場萎縮，他們沒有獲得新的資源，只能等待并被淘汰?！敝袊褶k高等教育研究院院長、浙江樹人大學(xué)原校長徐旭清說。

隨后出現(xiàn)了一波私立學(xué)校退學(xué)和關(guān)閉的浪潮。 1995年創(chuàng)辦的山東煙臺(tái)建文學(xué)院資不抵債，2010年5月被迫并入煙臺(tái)南山學(xué)院，引起相當(dāng)關(guān)注。此外，江蘇梨職業(yè)學(xué)院、北京京城學(xué)院、北京燕京華僑大學(xué)、四川天一學(xué)院、北京外事培訓(xùn)學(xué)院等一些地方知名院校也紛紛關(guān)閉或被合并。根據(jù)《國家教育發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》歷史數(shù)據(jù)，2005年至2009年，全國民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)減少265所，招生人數(shù)減少20萬余人。

多位受訪專家直言，高等教育資源稀缺的時(shí)期已經(jīng)過去，質(zhì)量和特色將成為民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但人文類大學(xué)過于依賴外部擴(kuò)張的辦學(xué)模式，導(dǎo)致其難以“突圍”。財(cái)新記者翻閱該校歷年審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，雖然人文大學(xué)最鼎盛時(shí)期的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)每年收入數(shù)億元，但辦學(xué)收入很大一部分都用于購買土地，興建校舍，擴(kuò)大規(guī)模。以2006年為例，當(dāng)年人文大學(xué)的學(xué)費(fèi)收入為1.04億元，而購地和建設(shè)校舍的費(fèi)用則近9600萬元。相比之下，學(xué)校對(duì)教育教學(xué)的投入極為有限：人文類大學(xué)每年教學(xué)活動(dòng)支出占學(xué)費(fèi)收入的比例已低至6.77%，遠(yuǎn)低于教委規(guī)定的20%“紅線”；專任教師數(shù)量占教師總數(shù)的比例一直低于民辦高等教育25%的平均水平，甚至呈現(xiàn)下降趨勢。 “我們一直在體多建設(shè)一些實(shí)驗(yàn)室，增加專職教師的比例，但周彥博在這方面的投入相對(duì)較小?！比宋拇髮W(xué)原校長李金耀回憶道。北京美國語言學(xué)院也經(jīng)歷過類似的情況。 “他們（周彥博、吳偉強(qiáng)）進(jìn)來后，一直在說擴(kuò)大規(guī)模，建一所可容納一萬人的學(xué)校。”北京美國語言學(xué)院原副院長鐘華說：“我們原來的外教水平要高得多，這些（老師）很有才華，他們是學(xué)校的瑰寶。他們認(rèn)為這些人工資很高，還有一些老教授教了快10年了，卻不給他們上課，讓他們離開。周彥博領(lǐng)導(dǎo)下的北京人文大學(xué)、北京美國語言學(xué)院等多所學(xué)校的發(fā)展勢頭從此一落千丈。財(cái)新記者獲得的一份審計(jì)報(bào)告顯示，自2009年以來，連續(xù)五年，兩所學(xué)校的招生人數(shù)每年都縮水25%以上。到2013年，占地500余畝、規(guī)劃容納1萬人的延慶校區(qū)，人文大學(xué)在校生僅有2970人。發(fā)展受阻后，一些組織者企圖套利出路，引發(fā)一系列學(xué)校產(chǎn)權(quán)糾紛，民辦高等教育發(fā)展中更核心的制度困境浮現(xiàn)出來。

資產(chǎn)轉(zhuǎn)移文科大學(xué)的困境并非獨(dú)一無二。 “大量民辦學(xué)校采取了擴(kuò)產(chǎn)模式，組織者根據(jù)個(gè)人判斷，認(rèn)為未來學(xué)生數(shù)量還會(huì)持續(xù)增長?！倍瓌僮娓嬖V財(cái)新記者，2008年以后，民辦學(xué)校首次面臨生源瓶頸期，一些學(xué)校前期盲目擴(kuò)張、負(fù)債過大、發(fā)展過程中注重規(guī)模等問題凸顯出來。早在2008年，中央教育科學(xué)研究院副教授呂才臣的一項(xiàng)調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，許多非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)投資成本較低，依靠租用校舍、聘請教師生存。此類學(xué)校在遭遇學(xué)生資源斷崖后，往往會(huì)“主動(dòng)”退出“滅絕式”，悄然停止運(yùn)營。但人文類大學(xué)的情況比較特殊。依托學(xué)校的滾動(dòng)發(fā)展，學(xué)校積累了可觀的實(shí)物資產(chǎn)：早在2002年學(xué)校托管權(quán)移交時(shí)，人文大學(xué)就已擁有順義校區(qū)近40畝土地和校舍，數(shù)千所朝陽區(qū)辦公樓、住宅平方米，以及課桌椅、電腦等教學(xué)辦公設(shè)備若干；上述資產(chǎn)均明確記載于2001年注冊的人文大學(xué)固定資產(chǎn)實(shí)物賬戶，屬于學(xué)校法人。 2006年，人文大學(xué)與北京外國語培訓(xùn)學(xué)院、康莊鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議，以承擔(dān)對(duì)外收購的方式，以合同價(jià)3億元收購500余畝土地及地上建筑資產(chǎn)。還清了培訓(xùn)院的債務(wù)，后來成立了延慶大師。校園。學(xué)校企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。到2010年，北京人文大學(xué)固定資產(chǎn)凈值高達(dá)4.5億元。周紅星等老校長退休后多年一直關(guān)注學(xué)校動(dòng)向。他注意到，當(dāng)人文大學(xué)發(fā)展陷入困境時(shí)，上述資產(chǎn)全部“蒸發(fā)”：2010年1月，朝陽區(qū)廣西門北巷一棟1895平方米的辦公樓被公開拍賣給新疆天恒基資產(chǎn)管理公司。 1980萬元。 2011年8月，朝陽區(qū)廣西門北巷5棟248.8平方米的房屋以162.1萬元出售給周彥博、吳偉強(qiáng)持有并控制的北京世紀(jì)博杰科貿(mào)有限公司。時(shí)間。兩處校園資產(chǎn)也被出售。 2011年9月，人文大學(xué)在周彥博的帶領(lǐng)下，將延慶校區(qū)的全部資產(chǎn)和債務(wù)（負(fù)債約2.39億元）打包剝離給周彥博擁有并控制的學(xué)瀚教育科技有限公司。彥博，轉(zhuǎn)讓價(jià)格為1.226億元。公司（以下簡稱“雪瀚公司”）； 2013年，人文大學(xué)順義校區(qū)資產(chǎn)以4100萬元出售給北京東方博聞科技有限公司（以下簡稱“東方博聞”），周彥波為該公司法定代表人。前者的現(xiàn)金并未實(shí)際轉(zhuǎn)入學(xué)校賬戶。審計(jì)報(bào)告顯示，截至2013年，人文大學(xué)僅在延慶校區(qū)擁有新建的4058平方米的鍋爐房和食堂，原值僅1209.2萬元長期擔(dān)任董事長，吳偉強(qiáng)一直擔(dān)任董事，除時(shí)任總裁占據(jù)一席外，其余兩名董事基本由周彥博的合伙人擔(dān)任，與周、吳關(guān)系密切。前校長李金耀告訴財(cái)新記者，校長在董事會(huì)中的發(fā)言權(quán)很小，所有決定實(shí)際上都是周彥博做出的。 “人文社的錢到了他的賬戶后，學(xué)寒就會(huì)直接提取。” “他（周彥博）說什么就是什么?！币晃涣私庵軓┎┧趯W(xué)校財(cái)務(wù)狀況的內(nèi)部人士說道。財(cái)新記者從多位前任或現(xiàn)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)了解到，周彥博以“辦企業(yè)”的思路“辦學(xué)”，經(jīng)常在麾下的多所學(xué)校之間調(diào)撥、轉(zhuǎn)移資金。如果學(xué)校發(fā)展不利，他經(jīng)常會(huì)整合、撤回資金。尋求新的發(fā)展機(jī)遇。在人文大學(xué)學(xué)生數(shù)量下降、面臨資不抵債的困境后，周彥博果斷處置資產(chǎn)，通過“賣左手賣右手”、“低進(jìn)高出”等方式，將自己的“損失”降到最低。

財(cái)新記者注意到，人文大學(xué)延慶校區(qū)被剝離給周彥博控制的學(xué)瀚公司后，學(xué)瀚公司應(yīng)支付給人文大學(xué)的1.22億元并未實(shí)際收到，而是計(jì)入了“應(yīng)該支付”。收集賬目”。隨后，失去產(chǎn)權(quán)的人文大學(xué)向?qū)W瀚公司租用了校園。 2011年至2013年，年均租金超過3500萬元。用租賃費(fèi)用抵應(yīng)收賬款“相當(dāng)于不花一分錢，而且資產(chǎn)在自己名下”，上述知情人士表示。懷疑不少學(xué)校房產(chǎn)被低價(jià)轉(zhuǎn)讓，然后以高價(jià)從中獲利。前述知情人士稱，周彥博、吳偉強(qiáng)以4100萬元將順義校區(qū)轉(zhuǎn)讓給東方博聞大學(xué)后，又通過變更公司股東，以1億多元將土地轉(zhuǎn)讓給馬春林、馬碩等人；后者在原校區(qū)任教。北京方舟皮膚科醫(yī)院在這片土地上開業(yè)。對(duì)于轉(zhuǎn)讓價(jià)格問題，馬春林沒有直接回應(yīng)。剝離人文大學(xué)延慶校區(qū)資產(chǎn)后，周彥博急于盤活土地資源，找到了北京郵電大學(xué)世紀(jì)學(xué)院。 “2008年，教育部發(fā)布第26號(hào)令，要求獨(dú)立學(xué)院至少擁有500畝土地。當(dāng)時(shí)世紀(jì)學(xué)院無法滿足這一要求，北京正在尋找土地。以便提供機(jī)會(huì)對(duì)于大學(xué)生來說，我們不得不決定退出。”在世紀(jì)學(xué)院門前舉行的方錫華集團(tuán)副總裁張立峰表示

。2013年，學(xué)涵公司與北郵世紀(jì)學(xué)院、錫華集團(tuán)、錫華教育簽署系列協(xié)議，協(xié)議規(guī)定，學(xué)涵公司應(yīng)將延慶校區(qū)土地及校舍過戶至世紀(jì)學(xué)院，使學(xué)院滿足本科評(píng)估和重新核發(fā)辦學(xué)許可證的要求，以此為前置條件；周延波、吳煒強(qiáng)控制的學(xué)涵公司則獲得學(xué)院實(shí)際舉辦權(quán)。 系列“高效”的買賣操作，與民辦教育相關(guān)法律規(guī)定產(chǎn)生巨大沖突?！斑@是侵占學(xué)校的公益性資產(chǎn)。”老校長周宏興說，“周延波、吳煒強(qiáng)當(dāng)時(shí)用500萬元買下的，是學(xué)校的舉辦權(quán)，不是整個(gè)學(xué)校。舉辦者可以使用、管理這些資產(chǎn)，但必須用到辦學(xué)上，不能隨意變賣、挪用?！痹谒磥?，這是直接侵吞了人文大學(xué)數(shù)億元校產(chǎn)，“掏空”了學(xué)校。 產(chǎn)權(quán)困境作為一所民辦教育機(jī)構(gòu)，人文大學(xué)的產(chǎn)權(quán)究竟屬于誰？依照《民促法》規(guī)定，民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。這與學(xué)校登記的屬性有關(guān)。北京人文大學(xué)創(chuàng)辦之初便與其他民辦校一樣，在教育監(jiān)管部門登記注冊，屬民辦非企業(yè)性質(zhì)的非營利教育機(jī)構(gòu)。據(jù)此，即使學(xué)校經(jīng)營不善、終止辦學(xué)，在清償債務(wù)后，舉辦者僅可收回原有投入所形成的資產(chǎn)，剩余資產(chǎn)應(yīng)歸屬社會(huì)公益。這一規(guī)定由來與中國《教育法》最初不允許教育機(jī)構(gòu)營利有關(guān)。1995年9月1日實(shí)施的《教育法》中第25條明文規(guī)定，“任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。制度設(shè)計(jì)的初衷是考慮到教育不同于一般商品，教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)因而也和追求商業(yè)利益最大化的企業(yè)不同。在許多教育界人士看來，中國長期以來教育投入嚴(yán)重不足，民辦學(xué)校興起至今仍以“投資辦學(xué)”為主，“捐資辦學(xué)”極少，投資者尋求回報(bào)的訴求也不應(yīng)否定。但政策幾經(jīng)沿革，民辦學(xué)校的性質(zhì)仍然模糊，在監(jiān)管層面，對(duì)于產(chǎn)權(quán)的歸屬難以明確界定，灰色空間由此出現(xiàn)。2002年版《民促法》提出舉辦者可以“從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”，但這一提法回避了上位法《教育法》中對(duì)教育機(jī)構(gòu)“非營利”的定性。此后十余年間，“合理回報(bào)”相關(guān)配套政策遲遲沒有出臺(tái)，實(shí)踐操作困難，部分投資辦學(xué)者以灰色手段變現(xiàn)，增加了監(jiān)管難度，也助長了“劣幣驅(qū)逐良幣”。數(shù)位舉報(bào)人向財(cái)新記者表示，除了“掏空”人文大學(xué)外，周延波還利用對(duì)麾下多所學(xué)校的控制權(quán)，在各種形式的關(guān)聯(lián)交易中獲取私利。最常用的方式，是讓學(xué)校向舉辦者的關(guān)聯(lián)單位租賃固定資產(chǎn)，或購買商品、服務(wù)。北京人文大學(xué)歷年審計(jì)報(bào)告顯示，作為舉辦方，周延波、吳煒強(qiáng)控制的東方學(xué)園公司對(duì)學(xué)校的實(shí)際投資，僅2002年轉(zhuǎn)讓舉辦權(quán)時(shí)一次性投入的500萬元。此后，學(xué)校繼續(xù)發(fā)展，主要依靠學(xué)費(fèi)收入、銀行與第三方公司借款：2003年—2009年的擴(kuò)張期間，人文大學(xué)90%以上的收入來自學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，并累計(jì)向中國農(nóng)業(yè)銀行、華夏銀行等銀行借款超1.4億元，向思源學(xué)院、美語學(xué)院、北京博華東方教育投資公司等關(guān)聯(lián)方借款近8000萬元。周延波麾下多所學(xué)校有關(guān)人士提及，學(xué)校學(xué)生公寓建設(shè)與后勤管理多由周延波關(guān)聯(lián)人在校外成立的公司承擔(dān)；后勤不計(jì)入辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，由舉辦者單獨(dú)提走。北京人文大學(xué)一度每年需為延慶校區(qū)支付3400萬—4400萬元不等的高額租金，北京美語學(xué)院長期場租逾7000萬元。多所學(xué)校綠化、教學(xué)設(shè)備等承包商，也來自周延波的“身邊人”。“聽人說（周延波）親戚朋友在學(xué)校里安插了也不少，電腦房（設(shè)備）用親信去做的，按比較高的價(jià)格拿學(xué)校的錢?！泵勒Z學(xué)院原副院長鐘華回憶。除利用關(guān)聯(lián)交易獲益，舉辦者還可以用對(duì)外投資、借款等名義，直接轉(zhuǎn)移、挪用學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余——表現(xiàn)在學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表上，往往出現(xiàn)高昂的關(guān)聯(lián)方借款，大額固定資產(chǎn)折舊，以及遲遲未能收回的“應(yīng)收賬款”。據(jù)財(cái)新記者獲得西安思源學(xué)院2015年度、2018年度、2019年度審計(jì)報(bào)告，學(xué)院每年“應(yīng)收賬款”高居不下，分別為6599萬元、6066萬元、6123萬元。僅2015年，近6600萬元應(yīng)收賬款中，超過90%賬款都來自周延波參與控制的關(guān)聯(lián)單位，賬齡普遍在1年以上?！敖陙?，西安思源學(xué)院不斷上漲學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其辦學(xué)結(jié)余均被實(shí)際控制人周延波挪用或者巧立各種名目設(shè)置關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)出?！敝苎硬ㄇ捌拊谝环輹婊貜?fù)中稱，“周延波控制的所有教育公司都沒有經(jīng)營實(shí)業(yè)，更沒有經(jīng)營收入，公司所有的資金均來自其控制的學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入。這些公司在賬面上體現(xiàn)的給學(xué)校的借款，其實(shí)本質(zhì)上都是學(xué)校自己的錢?！敝档米⒁獾氖?，近日教育部在《答復(fù)函》指出，未來，新政不會(huì)“一刀切”地否定關(guān)聯(lián)交易，在關(guān)聯(lián)交易公開、公平、公允，合理定價(jià)，不損害學(xué)校利益的前提下，教育部對(duì)合法合規(guī)的關(guān)聯(lián)交易持開放態(tài)度。但多位專家強(qiáng)調(diào)，要避免相關(guān)方“以非營利之名行營利之實(shí)”，清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍是明確關(guān)聯(lián)交易合法性的前提。 “客觀地說，當(dāng)前對(duì)民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)的界定還不明晰，很多學(xué)校是滾動(dòng)發(fā)展壯大，哪些是投資者投入形成的資產(chǎn)，哪些是學(xué)校辦學(xué)積累的資產(chǎn)，又該怎么分、怎么管理？這個(gè)賬是很難算清的?！碧K州大學(xué)教育學(xué)院教授王一濤告訴財(cái)新記者。此外，非營利民辦高校擁有稅收、土地等政策優(yōu)惠，能以低廉價(jià)格享有教育用地，在很大程度上個(gè)體和公共投入交織，現(xiàn)有法律框架下產(chǎn)權(quán)更難區(qū)分。多位受訪專家亦提及，《民促法》雖然就民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)問題設(shè)計(jì)了“學(xué)校法人”概念，但實(shí)踐中，因?qū)W校實(shí)際控制權(quán)并不在“學(xué)校法人”手上，這一權(quán)屬主體往往淪為“空殼”；而相關(guān)監(jiān)管缺失，更加劇了舉辦者利用控制權(quán)獲取私利、侵占校產(chǎn)的行為。據(jù)了解，教育部門須對(duì)民辦學(xué)校不定期安排日常檢查和督導(dǎo)；每年組織或委托社會(huì)中介組織評(píng)估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，展開年度檢查工作并向社會(huì)公布年檢結(jié)果。而2011年，人文大學(xué)固定資產(chǎn)驟減3.98億元，到2013年，固定資產(chǎn)估值僅1209萬元、尚無房產(chǎn)證和土地使用證的食堂和鍋爐房，這期間，北京市教委仍然通過了北京人文大學(xué)的年檢。 何去何從產(chǎn)權(quán)不明，讓周宏興和老校長們多年的舉報(bào)也在某種程度上顯得很無力。即便是2016年以來，《民促法》有了重要調(diào)整，人文大學(xué)的賬還是很難算清。一方面，早期舉辦權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，留下諸多隱患：按照2002年人文大學(xué)舉辦權(quán)交接時(shí)的估值報(bào)告，學(xué)校估值1.18億元，凈資產(chǎn)3000余萬元，但周延波、吳煒強(qiáng)一方僅投入500萬元，就擁有了對(duì)上述資產(chǎn)的控制權(quán)；另一方面，舉辦權(quán)交接后，學(xué)校董事會(huì)幾乎由周延波、吳煒強(qiáng)一方完全把控，缺少教職工代表、校友代表等制衡的聲音，大量被認(rèn)為實(shí)質(zhì)性侵占校產(chǎn)的行為，仍然“合規(guī)”地通過了董事會(huì)決議。對(duì)于學(xué)校“所托非人”，周宏興仍有遺憾，“當(dāng)時(shí)一批老校長都是知識(shí)分子，認(rèn)為自己簽的是君子協(xié)議。”他希望，追回人文大學(xué)校產(chǎn)后，將資產(chǎn)重新投入社會(huì)公益。周宏興至今仍強(qiáng)調(diào)，當(dāng)時(shí)所簽協(xié)議，僅轉(zhuǎn)讓舉辦權(quán)，而低價(jià)入主的周延波，并沒有推翻學(xué)校非營利的性質(zhì)。面對(duì)民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)混亂，政策管理與辦學(xué)現(xiàn)實(shí)沖突的情況，2016年，新修訂的《民促法》取消“合理回報(bào)”相關(guān)條例，明確將民辦學(xué)校按“營利性”與“非營利性”進(jìn)行分類?！督逃ā芬灿诖饲暗?015年修正教育機(jī)構(gòu)不得營利“一刀切”的條例，僅規(guī)定以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營利性組織。民辦教育“分類登記、分類管理、分類扶持、分類規(guī)范”時(shí)代開啟，期望從制度上解決民辦學(xué)校主動(dòng)或被動(dòng)以“非營利”行“營利”之實(shí)的現(xiàn)象。不過，新一輪改革仍在起步階段：從實(shí)際情況看，各地不同程度帶有畏難情緒和觀望心態(tài)，或多或少存在“選擇性執(zhí)法”“集體不作為”現(xiàn)象?！皩?shí)施非營利性和營利性分類管理改革，特別是現(xiàn)有學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)為營利性學(xué)校，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及極其繁雜的財(cái)務(wù)清算、資產(chǎn)確權(quán)、稅費(fèi)清繳和校產(chǎn)處置等一系列政策難題?！倍プ銚?dān)憂，如果分類管理改革不能很好落地，或營利性學(xué)校生存空間受到擠壓，以非營利之名行營利之實(shí)的現(xiàn)象就難以避免，“畢竟現(xiàn)階段我國社會(huì)力量興辦教育的主要特征是投資辦學(xué)，而非捐資辦學(xué)”。新的變數(shù)也在涌現(xiàn)。部分舉辦者因發(fā)展信心不足，萌生退意?！皩?duì)很多舉辦者而言，選非營利不是本意，因?yàn)槭峭顿Y辦學(xué)，希望獲得一些經(jīng)濟(jì)回報(bào)的；但選營利又比較困難，有土地的原因，政策環(huán)境也不明朗?！蓖跻粷f。在此背景下，一批以高校為主體的民辦高等教育集團(tuán)陸續(xù)在港股上市，積極收購民辦高校，急速擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。以計(jì)劃收購西安思源學(xué)院舉辦權(quán)的中教控股為例，2018年至今，中教控股已先后完成廣州大學(xué)松田學(xué)院、重慶南方翻譯學(xué)院等6所國內(nèi)民辦高校收購，涉資逾40億元。就在今年8月，中教控股還宣布擬以13.56億元收購?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院及?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院附屬藝術(shù)學(xué)校60%股權(quán)。最新財(cái)報(bào)顯示，集團(tuán)截至2020年2月29日止，六個(gè)月毛利率已超過50%，業(yè)務(wù)及經(jīng)營業(yè)績主要源于收取的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。多位學(xué)者擔(dān)憂，這些境外上市教育集團(tuán)通過“可變利益實(shí)體”（VIE）架構(gòu)直接或間接控制大批非營利性民辦學(xué)校，可能形成新的灰色地帶。不過，教育部近期表態(tài)顯示，非營利性民辦學(xué)校利用VIE架構(gòu)上市或成定局，符合法定條件的關(guān)聯(lián)交易將得到認(rèn)可——11月10日《答復(fù)函》公開后，11月12日港股教育板塊開盤大漲，天立教育漲幅一度超過30%，宇華教育、希望教育、楓葉教育、銀杏教育、大地教育、新高教集團(tuán)等當(dāng)天均漲超10%。 民辦教育上市集團(tuán)“并購潮”火熱，周延波也在積極尋找“下家”，潛藏的矛盾再度激化：近期，原北京人文大學(xué)12名校領(lǐng)導(dǎo)則聯(lián)名上報(bào)教育部，要求阻止將北京郵電大學(xué)世紀(jì)學(xué)院舉辦者變更為周延波控制的公司，避免社會(huì)公益性資產(chǎn)流失；有關(guān)注思源學(xué)院發(fā)展的人士向教育部緊急反映，稱周延波變相將思源學(xué)院的舉辦權(quán)高價(jià)倒賣給上市公司，嚴(yán)重違反了學(xué)院章程規(guī)定；而世紀(jì)學(xué)院一方，亦有相關(guān)人士與媒體接觸，曝光周延波此前沖擊校園秩序等系列行徑。 （北京人文大學(xué)原占地約39畝的順義校區(qū)，現(xiàn)為一所民營皮膚病醫(yī)院使用）不過，針對(duì)舉辦者涉嫌違規(guī)辦學(xué)的行為，相關(guān)監(jiān)管缺失，“追究”則更加困難。2013年至今，周宏興在各級(jí)紀(jì)委、教育主管部門、公安部門、國土部門來回奔走，相關(guān)部門調(diào)查卻常常無疾而終，“去年教委找北京市民辦教育協(xié)會(huì)來查過”“今年又給叫停了”?！瓣P(guān)鍵在于誰應(yīng)該出來處理這個(gè)問題。平時(shí)監(jiān)管缺位，出問題時(shí)追責(zé)已晚?！毙炀w卿直言。民辦學(xué)校的資產(chǎn)爭端時(shí)有發(fā)生，但監(jiān)管責(zé)任依然懸置空缺，辦學(xué)者部分失范行為常被“睜一只眼閉一只眼”地放過，風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可來。決策層也釋放強(qiáng)化監(jiān)管意向。據(jù)《答復(fù)函》，新政將綜合財(cái)務(wù)審計(jì)、信息公開、稅收檢查等手段，依法加強(qiáng)對(duì)民辦高校辦學(xué)行為的事中事后監(jiān)督管理，加大對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)行為查處力度。仍有人擔(dān)憂，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)面臨資源和能力短板，實(shí)踐效果可能打折扣。從事多年民辦教育法律工作的云南凌云律師事務(wù)所執(zhí)行主任李春光告訴財(cái)新記者，對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)合規(guī)性——尤其是財(cái)、稅、法方面的實(shí)質(zhì)性審查仍未建立。“行政機(jī)關(guān)也很難把監(jiān)管落實(shí)，各省各地分管民辦教育的行政編制就兩三個(gè)人，全國民辦高校700多所，僅僅看審計(jì)報(bào)告和銀行流水，就能進(jìn)行監(jiān)督嗎？它沒有這個(gè)人力、精力、技術(shù)能力，更多就停留在表面上?！倍嗝麡I(yè)界人士認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)不清，更長期的負(fù)面影響，是損害辦學(xué)者投入熱情——真正有志于發(fā)展非營利辦學(xué)者，苦于政策扶持力度不足，而學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)易受侵害；而希望獲取回報(bào)的營利辦學(xué)者，因擔(dān)憂投入資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保障缺失，不愿進(jìn)一步投入。在周延波退出后，其麾下多所學(xué)校的前景，同樣迷霧籠罩——當(dāng)民辦高等教育生源“紅利期”已過，如何擺脫外延擴(kuò)張模式下低質(zhì)、同質(zhì)的弊病，在新政策環(huán)境下積極轉(zhuǎn)型求得持續(xù)發(fā)展？據(jù)財(cái)新記者了解，北京人文大學(xué)、北京美國英語語言學(xué)院兩家以成人自考為主的高等教育機(jī)構(gòu)，經(jīng)歷了2009年前后的發(fā)展“斷崖”后，曾嘗試用開設(shè)熱門專業(yè)、促進(jìn)就業(yè)等方式吸引學(xué)生，卻始終沒有逆轉(zhuǎn)生源困境。2020年6月，周延波一手創(chuàng)辦的思源學(xué)院被曝違反教育部規(guī)定，推出“預(yù)交學(xué)費(fèi)”的優(yōu)惠政策。有知情人稱，思源學(xué)院財(cái)務(wù)情況并不樂觀。而北京郵電大學(xué)世紀(jì)學(xué)院由于延慶校區(qū)土地證未落實(shí)，遲遲無法完成獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，院領(lǐng)導(dǎo)與周延波沖突激烈，影響內(nèi)部治理。多位受訪學(xué)者和業(yè)內(nèi)辦學(xué)者亦稱，不少民辦學(xué)校，也面臨上述“可持續(xù)發(fā)展”的難題。一方面，在資金來源上，大多數(shù)民辦高校還是“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”，學(xué)費(fèi)占學(xué)校收入的比例可達(dá)70%至80%。其他資金來源，如政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)校自身的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、提供社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品等，均難成主流。一旦其生源市場萎縮，學(xué)雜費(fèi)收入下降，將直接威脅到學(xué)校的正常運(yùn)作及可持續(xù)發(fā)展。另一方面，高等教育邁入大眾化階段后，如何擺脫重復(fù)建設(shè)，由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，已成民辦院校發(fā)展的核心難題。民辦高校復(fù)蘇至今，僅有北京城市學(xué)院、河北傳媒學(xué)院、陜西西京學(xué)院、黑龍江東方學(xué)院、吉林華僑外國語學(xué)院五所民辦高校獲得研究生獨(dú)立招生資格，且都以應(yīng)用型為主。到2018年，649.6萬民辦高校在校生中，本科生417.08萬人，高職（專科）232.51萬人，碩士研究生僅1490人。2018年，西湖大學(xué)誕生，打破了民辦高校長期被禁錮其中的“定位起步低”“絕大部分為職業(yè)技術(shù)型”布局，同時(shí)成功建立自己的籌款體系，吸收百億級(jí)社會(huì)捐贈(zèng)，開辟中國民辦高校發(fā)展新的可能，但這僅是鳳毛麟角，罕有跟隨者?！案母镞€有很長的路要走，”董圣足說，“不僅僅是監(jiān)管的問題，民辦教育長遠(yuǎn)發(fā)展，需要更激勵(lì)性、支持性的環(huán)境?！痹诮逃拷陬l繁釋放信號(hào)下，業(yè)界正翹首盼望即將出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂）》，長期按兵不動(dòng)的分類改革能否迎來實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，上市集團(tuán)并購、關(guān)聯(lián)交易、舉辦者變更等敏感問題將如何規(guī)范？還需拭目以待。不過目前，對(duì)不少早期辦學(xué)者而言，若前景不明，套利退出仍是短期內(nèi)更“理性”的選擇?！翱梢灶A(yù)期，打算退出的舉辦者不止周延波一個(gè)?！蓖跻粷f。■（財(cái)新記者于寧對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）