來源：澎湃新聞

7月9日，加州總檢察長宣布，加州將成為美國第一個(gè)就國際學(xué)生簽證新規(guī)起訴特朗普政府的州。

7月6日，美國國土安全部下屬移民和海關(guān)執(zhí)法局（ICE）宣布了一項(xiàng)針對國際學(xué)生的新政策。如果國際學(xué)生所在學(xué)校秋季學(xué)期的所有課程均在線授課，則必須持有F-1和M-1簽證的學(xué)生（編者注：簽證發(fā)給在美國全日制學(xué)習(xí)的學(xué)生，簽證發(fā)給學(xué)生來美國接受短期職業(yè)培訓(xùn)并分別在職業(yè)機(jī)構(gòu)和非學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的人）不能繼續(xù)居留。在美國境內(nèi)，或者必須轉(zhuǎn)學(xué)到非純粹在線的學(xué)校。這一政策在美國高等教育界引起軒然大波。此前，多所大學(xué)已宣布秋季學(xué)期教學(xué)將在線上進(jìn)行。考慮到各學(xué)校國際學(xué)生數(shù)量眾多，既定的教學(xué)計(jì)劃難免會被打亂。

目前，包括斯坦福大學(xué)、南加州大學(xué)、哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院和東北大學(xué)在內(nèi)的多所美國大學(xué)已宣布對簽證新規(guī)采取法律行動(dòng)。

在這起事件中，美國政府是否違法？大學(xué)將政府告上法庭獲勝的機(jī)會有多大？

大學(xué)起訴政府有法律依據(jù)

根據(jù)美國移民和海關(guān)執(zhí)法局的規(guī)定，在美留學(xué)的學(xué)生每學(xué)期不得修讀超過一門在線課程或不得超過三個(gè)學(xué)分。不過，隨著美國新型冠狀病毒肺炎疫情的出現(xiàn)，自2月起，大量美國高校開始采用線上教學(xué)。 3月13日，美國總統(tǒng)特朗普宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)。為配合疫情防控，移民海關(guān)執(zhí)法局還發(fā)布了對在美國際學(xué)生網(wǎng)課限制的特別豁免，聲明“在緊急情況期間”，參加網(wǎng)課或使用其他替代教學(xué)方法仍然可以保持其合法身份并留在美國。

美國大學(xué)正在根據(jù)這一政策安排2020年秋季學(xué)期的教學(xué)計(jì)劃。哈佛大學(xué)等多所大學(xué)相繼宣布將采用全在線教學(xué)，幫助留在美國的國際學(xué)生和返回各自國家的國際學(xué)生繼續(xù)學(xué)業(yè)。不過，7月6日的新政策意味著這些學(xué)校的留學(xué)生將無法正常上課，執(zhí)法局要求所有將采取全面在線教學(xué)的學(xué)校在7月15日前提交新的教學(xué)計(jì)劃，并采用線上線下混合教學(xué)計(jì)劃。教學(xué)學(xué)校必須在8 月4 日之前為數(shù)百甚至數(shù)千名國際學(xué)生重新注冊并簽發(fā)新的I-20 表格（相當(dāng)于F-1 簽證的學(xué)校認(rèn)可）。

這對于大學(xué)來說顯然是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。因此，哈佛大學(xué)等美國大學(xué)已采取法律行動(dòng)。其中，哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院向美國馬薩諸塞州地方法院提起訴訟，并指定了四名被告：美國國土安全部、美國移民和海關(guān)執(zhí)法局、國土安全部部長查德·沃爾夫、移民和海關(guān)總署署長執(zhí)行馬修·阿爾本斯。

在訴狀中，兩所大學(xué)代表自己和校園里的數(shù)千名國際學(xué)生指出，7月6日頒布的新政策將對學(xué)校教育造成“直接、具體和不可替代”的風(fēng)險(xiǎn)，也會傷害國際學(xué)生。學(xué)生的“自我、家庭、教育、短期和長期健康以及未來的教育和就業(yè)前景”。訴狀最后，兩所大學(xué)請求法院就這一政策發(fā)布初步或永久禁令，并重新執(zhí)行移民和海關(guān)執(zhí)法局3月13日發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，這并不是美國大學(xué)第一次因?qū)W生身份問題將政府告上法庭。 2017年9月，特朗普宣布廢除童年抵美暫緩遣返（DACA）計(jì)劃后，為了保護(hù)在美國長大但尚未獲得合法身份的學(xué)生，加州大學(xué)等大學(xué)普林斯頓大學(xué)實(shí)施了特別措施來保護(hù)在美國長大但尚未獲得合法身份的學(xué)生。特朗普和國土安全部告上法庭。美國最高法院于今年6月18日正式對此案作出判決，宣布國土安全部廢除DACA的政策非法，因而無效。在判決中，首席大法官約翰·羅伯茨通過解釋《行政程序法》（《行政程序法》），進(jìn)一步規(guī)范了聯(lián)邦政策頒布和實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。這也為哈佛和麻省理工學(xué)院增加了法律支持。

起訴書點(diǎn)名美國政府“三項(xiàng)罪行”

根據(jù)美國法律，所有違反政策《行政程序法》 的行為均屬非法且無效。具體要考慮的標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)行機(jī)構(gòu)是否“任意、反復(fù)無常、濫用職權(quán)”，或者相關(guān)政策整體是否缺乏合法性。在哈佛和麻省理工學(xué)院提交的訴狀中，原告聲稱，新的執(zhí)法局政策在三個(gè)方面違反了《行政程序法》：未能考慮問題的重要方面、未能提供合理依據(jù)、違反公示要求。

首先，原告指出，執(zhí)法局沒有充分考慮這一政策會帶來的諸多問題。疫情發(fā)生后，美國大學(xué)決定按照美國疾病控制與預(yù)防中心發(fā)布的指導(dǎo)方針，將所有課程轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上，以避免聚會中傳播。美國累計(jì)確診病例已突破300萬例。新政策將迫使高校重啟線下教學(xué)，這將大大增加感染風(fēng)險(xiǎn)，讓學(xué)生和教職員工面臨風(fēng)險(xiǎn)。

此外，原告還花費(fèi)了大量的精力和金錢，根據(jù)3月份的政策，制定和準(zhǔn)備了秋季學(xué)期的教學(xué)計(jì)劃。突然的變化會造成教育質(zhì)量和財(cái)政投入的巨大損失。執(zhí)法局沒有為學(xué)校提供其他選擇，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)校的利益。同時(shí)，原告還強(qiáng)調(diào)了新政策對留學(xué)生的危害。目前，留學(xué)生很難快速找到匹配的轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)校，被迫出國回國的學(xué)生在長途旅行中也承受著不必要的健康風(fēng)險(xiǎn)。對于許多國際學(xué)生來說，赴美留學(xué)計(jì)劃的中斷將對他們的未來造成不可挽回的傷害，而哈佛和麻省理工學(xué)院也需要國際學(xué)生帶來的多樣性。

其次，執(zhí)行局未能為這項(xiàng)政策提供合理的依據(jù)?！缎姓绦蚍ā芬蟊魏灠l(fā)機(jī)構(gòu)必須“以特定形式合理解釋行使自由裁量權(quán)的理由”。在新發(fā)布的政策文件中，執(zhí)法局并未做出任何相關(guān)解釋。 3月份的政策明確規(guī)定“緊急狀態(tài)期間”允許在線教學(xué)。在目前緊急狀態(tài)尚未解除且近期不太可能解除的情況下，改變這一標(biāo)準(zhǔn)顯然符合執(zhí)法局工作人員給出的“為了國際教育”。為學(xué)生提供更多的靈活性”違背了目的。

第三，新政策違反了《行政程序法》的公示期限要求。根據(jù)第《行政程序法》條規(guī)定，凡是“未依法規(guī)定試用期”的保單均無效。這就需要相關(guān)機(jī)構(gòu)在政策生效前向社會發(fā)布通知，為社會公眾提供反饋的時(shí)間窗口和機(jī)會。然而，執(zhí)行局7月6日的做法顯然違反了這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有給受這一政策影響的大學(xué)和留學(xué)生任何時(shí)間了解和反饋。

綜上，原告認(rèn)為，執(zhí)行局突然改變政策“未考慮諸多重要利益，具有任意性、反復(fù)無常、濫用職權(quán)”，不能滿足相關(guān)法律要求，應(yīng)宣告無效。

訴訟就像一場馬拉松，大學(xué)能承擔(dān)得起嗎？

在哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院宣布提起訴訟后，馬薩諸塞州政府也表達(dá)了對這兩所大學(xué)的支持，并表示將提供司法支持。州總檢察長毛拉·希利(Maura Healey) 發(fā)表聲明稱：“馬薩諸塞州是數(shù)千名國際學(xué)生的家園，他們不應(yīng)該被迫冒健康和安全風(fēng)險(xiǎn)才能繼續(xù)學(xué)業(yè)。執(zhí)法部門的這一決定是殘酷且非法的，我們將提起訴訟來阻止他們?！?

與此同時(shí)，美國各地多所院校也公開表示支持哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院。其中，同樣位于波士頓的東北大學(xué)于7月8日下午宣布加入原告行列。南加州大學(xué)、喬治城大學(xué)、西北大學(xué)等多所知名大學(xué)也宣布將向案件提交法庭之友陳述（amicus Briefs，即與案件結(jié)果有利害關(guān)系的非黨派意見）法庭在法庭上幫助原告。伸出援助之手。

對國際學(xué)生沒有直接興趣的民權(quán)組織也表達(dá)了支持。美國公民自由聯(lián)盟（ACLU）8日下午發(fā)表聲明，公開譴責(zé)移民和海關(guān)執(zhí)法局。盡管該聯(lián)盟沒有立即計(jì)劃對美國政府提起訴訟，但他們呼吁國會調(diào)查這一突然的政策轉(zhuǎn)變以及疫情期間修改的所有移民政策。該聯(lián)盟還明確了新政策背后的政治動(dòng)機(jī)，稱現(xiàn)任政府“選擇推進(jìn)其反移民政治議程，而不是制定健全的公共衛(wèi)生政策?！?

新冠疫情的爆發(fā)，打亂了特朗普的連任計(jì)劃。他最近在多項(xiàng)民意調(diào)查中都落后于民主黨總統(tǒng)候選人拜登。為了鞏固選民的支持，特朗普希望盡快解除隔離、恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)，而重新開放學(xué)校就是重要的一步。哈佛大學(xué)校長拉里·巴科在一份聲明中指出，特朗普政府的政策“旨在迫使大學(xué)開放校園并重啟線下課程”。

由于此類訴訟沒有直接的先例，因此很難準(zhǔn)確預(yù)測其下一步發(fā)展。然而，鑒于美國移民局設(shè)定的最后期限即將到來以及秋季學(xué)期即將開始，聯(lián)邦地方法院可能會優(yōu)先考慮加快審理此案。參考以往的移民法案例，法官可能會先發(fā)布初步禁令，阻止政策的實(shí)施，然后再進(jìn)行審判并宣判。然而，此類初步禁令可以通過中間上訴立即向聯(lián)邦上訴法院（上訴法院）提出上訴。根據(jù)法院的判決，原、被告雙方可以選擇進(jìn)一步向最高法院上訴。雖然整個(gè)過程可能需要數(shù)年時(shí)間，但如果拜登在今年的選舉中取代特朗普成為總統(tǒng)，該政策可能會在上訴之前被逆轉(zhuǎn)。無論事態(tài)如何發(fā)展，政治而非法律才是此案背后的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。

然而，對于美國大學(xué)來說，他們可能無法等到訴訟程序完成。指望拜登當(dāng)選是不靠譜的，無助于眼前的大火。在目前國內(nèi)學(xué)生學(xué)費(fèi)和食宿費(fèi)收入大幅下降的情況下，國際學(xué)生學(xué)費(fèi)為美國大學(xué)提供了重要的財(cái)政支持。為了留住國際學(xué)生，大學(xué)很可能不得不暫時(shí)屈服于政府新規(guī)定并重啟線下教學(xué)。

（作者畢業(yè)于弗吉尼亞大學(xué)歷史系，專業(yè)為美國法律史）