奮斗百年，揚帆新征程·脫貧攻堅答卷

張偉法治日報全媒體記者

近日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國脫貧攻堅成就舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。首批扶貧普查結(jié)果顯示，所有貧困戶實現(xiàn)了“兩憂三保障”，即衣食無憂、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障、飲水有保障安全也有保障。

這是一個令人驚奇的結(jié)果。這個世界上最大的發(fā)展中國家，占世界人口的五分之一，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡：改革開放40年來，7.5億人成功脫貧，對世界減貧貢獻(xiàn)率超過70%，提前10年。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)。

“中國的扶貧法典可以用一句話來概括：加強領(lǐng)導(dǎo)是基礎(chǔ)，抓精準(zhǔn)是本質(zhì)，加大投入是保障，各方參與是合力，群眾帶動是基礎(chǔ)。這些都是在我們偉大的脫貧實踐中，已經(jīng)形成了有益的經(jīng)驗。”國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)人說。

消除絕對貧困

對于來自貴州省安順市的小黃來說，2020年的開端非常特別。他乘坐免費航班去上班。

疫情初步得到控制后，他和安順市其他154名農(nóng)民工乘坐專機來到青島，開始了2020年的農(nóng)民工生活。安順市積極對接?xùn)|西部扶貧合作城市青島，組織45家企業(yè)為安順市提供就業(yè)崗位1065個。

同樣被政府派去上班的還有湖南省婁底市的小徐。他已經(jīng)比小黃先開始工作了。 2020年2月24日，湖南首趟“點對點”直達(dá)高鐵列車——G9628次從婁底出發(fā)，接駁農(nóng)民工返湖北務(wù)工。 456名婁底農(nóng)民工，其中137名建檔立卡貧困人口，免費乘坐這趟專列返崗。

政府利用專機、火車免費送貧困戶外出務(wù)工，調(diào)動他們?nèi)甑姆e極性。

安徽省阜陽市大徐村村民韓大姐在家門口解決了就業(yè)問題。她已經(jīng)50多歲了，還有年老體弱的母親要照顧。 “家里經(jīng)濟負(fù)擔(dān)很重，想工作卻又出不去。”韓姐說，幸運的是，村里引進了“扶貧工坊”。

對于韓姐來說，在車間做一些縫紉、貼標(biāo)簽的工作簡單易行，也解決了困擾她很久的問題。 “當(dāng)農(nóng)民有種地收入，又當(dāng)工人有工資，這種足不出戶就能脫貧致富的生活，讓人感覺生活很精彩?！表n姐說道。

家住江西省寧都縣堆房鄉(xiāng)板井村的廖竹生，不僅實現(xiàn)了從貧困戶到電商能手的跨越，還幫助周邊群眾脫貧致富。

廖竹生生來雙手殘疾，不能舉重物，家境貧困。 “我家有六口人，其中三人是殘疾人?！绷巫Ｉf，“但我們家并不缺少黨和政府的扶貧政策?！?

2014年，廖竹生一家被認(rèn)定為建檔立卡貧困戶，當(dāng)?shù)卣疄樨毨籼峁╇娚谭鲐?、資金、政策、智力等多種支持和幫助。 2015年，他參加寧都縣免費電商培訓(xùn)班后，在政府資助下開了一家網(wǎng)上布鞋經(jīng)銷店，收獲了人生的“第一桶金”。 2016年，他在15萬元貼息貸款的幫助下，找了四位合伙人組建勵志園，組團創(chuàng)業(yè)，種植臍橙。采用“電商團隊+種養(yǎng)基地+農(nóng)戶”的模式，解決了周邊貧困群眾的農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，帶動了周邊群眾增收致富。

如今，廖祝勝的創(chuàng)業(yè)團隊成員已從最初的5人發(fā)展到16人。他們成立了兩家電子商務(wù)公司，并與120畝臍橙、柚子果園、50畝茶園、500畝生態(tài)種植養(yǎng)殖基地建立了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。營業(yè)額100萬元以上，利潤30萬元以上。

這些小故事匯聚了中國波瀾壯闊的扶貧實踐。國家統(tǒng)計局局長寧吉喆近日表示：“2020年，中國脫貧攻堅取得決定性勝利。”

據(jù)介紹，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部脫貧，歷史性消除絕對貧困。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入快速增長。 2020年，貧困人口較多的廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏、新疆等7個?。▍^(qū)）農(nóng)村居民人均可支配收入名義增速高于農(nóng)村全國居民。增速為0.2個百分點至1.7個百分點。

因地制宜精準(zhǔn)發(fā)力

精準(zhǔn)是中國扶貧經(jīng)驗的關(guān)鍵詞。去年12月舉辦的“人類減貧經(jīng)驗國際論壇”上，國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)人分享了“中國精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧”的經(jīng)驗。

建檔立卡，解決誰養(yǎng)誰的問題。國家制定貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織基層干部群眾通過農(nóng)民申請、民主評議、公示等方式進行貧困認(rèn)定，對認(rèn)定不準(zhǔn)確的，及時剔除，及時納入新的，完整記錄貧困和援助的原因。完善扶貧措施和扶貧效果，建立全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)貧困數(shù)據(jù)從村到戶到人。

選拔村干部，解決誰來供養(yǎng)的問題。從縣級黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位選拔優(yōu)秀人員，擔(dān)任貧困村第一書記和村干部。超過300萬干部參加，每年留守值班人數(shù)近100萬人。這些干部與貧困村有著密切的聯(lián)系。干部群眾齊心協(xié)力，運籌帷幄，走出貧困之路。

推行分類政策，解決如何支持的問題。根據(jù)貧困成因和貧困地區(qū)、貧困人口的幫扶需求，因地制宜、因村因戶因人施策。實施產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，90%以上的貧困戶得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，70%以上的貧困戶由龍頭企業(yè)或合作社帶動，工資收入與生產(chǎn)經(jīng)營收入的比重貧困人口逐年增加，轉(zhuǎn)移性收入比重逐年下降，自我發(fā)展能力不斷增強。實施交通扶貧、水利扶貧。所有貧困村都通了硬化路、公交車和郵路。超過2900萬貧困人口飲水不安全問題得到解決。徹底結(jié)束了干旱缺水地區(qū)飲用苦咸水的歷史。實施教育扶貧和健康扶貧，為超過4000萬農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供營養(yǎng)餐，及時鼓勵因貧失學(xué)兒童重返校園，救治19名以上貧困兒童。百萬貧困大病、慢性病患者，基本消除貧困人口小病。不必離開家鄉(xiāng)，患常見病、慢性病不必出縣，大病基本生活有保障。實施搬遷、危房改造和生態(tài)扶貧，搬遷貧困人口近1000萬，完成2493萬貧困人口危房全部改造，貧困地區(qū)退耕還林還草7450萬畝，生態(tài)環(huán)境明顯改善在貧困地區(qū)。貧困群眾生活條件得到極大改善。

建立貧困退出機制，解決如何脫貧問題。中國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)可以概括為“一、二、三”。 “一”是指貧困家庭年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)； “二”，就是衣食無憂；“二”，就是衣食無憂。 “三”是義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)后，將通過民主評議、入戶核定、公示等程序?qū)崿F(xiàn)脫貧，實現(xiàn)政府認(rèn)可、貧困戶認(rèn)可、社會認(rèn)可。

建立防止返貧、解決穩(wěn)定問題的長效機制。中國將從2021年起設(shè)置過渡期，保持扶貧政策總體穩(wěn)定，為脫貧群眾提供支持。建立不穩(wěn)定、脆弱貧困戶動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，提前采取精準(zhǔn)幫扶措施，防止返貧和新貧困。

有效對接鄉(xiāng)村振興

經(jīng)過八年的持續(xù)奮斗，中國脫貧攻堅取得了舉世矚目的成就。不過，這并不意味著相關(guān)工作停止。

要按照黨中央要求，把鞏固擴大脫貧成果作為首要任務(wù)，推動脫貧政策、措施、工作體系逐步平穩(wěn)過渡到鄉(xiāng)村振興，用鄉(xiāng)村振興帶動鄉(xiāng)村振興。鞏固擴大脫貧攻堅成果，堅決守住脫貧攻堅成果。確保不出現(xiàn)大規(guī)模返貧，確保與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保鄉(xiāng)村振興有序推進。

據(jù)了解，2021年政策總體保持穩(wěn)定，投資不減少，援助隊伍不撤。各級財政投入必須符合鞏固擴大脫貧成果、保障良好銜接的要求。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，開展貧困縣、貧困村、脫貧人員監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定戶、及時幫扶。容易陷入貧困。做好易地扶貧搬遷后續(xù)支持工作，加強產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)幫扶，確保他們安居樂業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、逐步致富。加強民意民智支撐，鼓勵引導(dǎo)脫貧群眾通過自己的努力過上更好的生活。

同時，創(chuàng)新扶貧工作將更加規(guī)范和完善。加強扶貧資產(chǎn)、扶貧小額信貸、村級光伏扶貧電站、扶貧公益陣地、扶貧車間的管理和信息化建設(shè)，防范化解風(fēng)險，確保持續(xù)健康發(fā)展。

此外，我們還將堅持完善東西部協(xié)作機制，有效銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。要做好政策銜接、產(chǎn)業(yè)幫扶抓好銜接、就業(yè)幫扶抓好銜接、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓好銜接、公共服務(wù)提升抓好銜接、重點縣抓好銜接、考核抓好銜接。

來源：法治日報——法制網(wǎng)