如今，俄羅斯和烏克蘭沖突爆發(fā)已經(jīng)過(guò)去兩年了。在此期間，歐洲一直深陷沖突之中。它經(jīng)歷了最初對(duì)俄羅斯的震驚和憤怒，然后不遺余力地支持烏克蘭，現(xiàn)在又無(wú)力應(yīng)對(duì)，到了需要戰(zhàn)略甚至戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵階段。借此機(jī)會(huì)，本文試圖全面審視當(dāng)前沖突給歐洲帶來(lái)的挑戰(zhàn)；繼續(xù)援助烏克蘭面臨巨大困難；從更大的層面來(lái)看，歐洲在處理沖突方面所犯的戰(zhàn)略錯(cuò)誤；從有利于歐洲和國(guó)際社會(huì)的角度來(lái)看，未來(lái)應(yīng)該采取重大舉措。

俄烏沖突給歐洲帶來(lái)無(wú)盡的困惑

2022年俄烏沖突的爆發(fā)，對(duì)政治、安全、經(jīng)濟(jì)以及歐洲固有戰(zhàn)略的發(fā)展產(chǎn)生了明顯而持久的影響，對(duì)歐洲幾乎所有領(lǐng)域都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

一是歐洲與俄羅斯的安全平衡被打破，歐洲面臨的安全威脅急劇增加。

俄烏沖突爆發(fā)前，歐洲在北約核武庫(kù)和美國(guó)駐歐軍事力量的保護(hù)下享有所謂的持久和平。然而，俄烏沖突的爆發(fā)徹底擊碎了歐洲自戀的幻想，甚至警告說(shuō)歐洲并未逃脫安全魔咒的命運(yùn)，即其脆弱的和平只是兩場(chǎng)殘酷戰(zhàn)爭(zhēng)之間的插曲。由于長(zhǎng)期癱瘓于自詡的“持久和平”想象，歐洲沒(méi)有足夠的力量和手段應(yīng)對(duì)突發(fā)的安全威脅，長(zhǎng)期被忽視的防務(wù)一體化進(jìn)程難以發(fā)揮。此時(shí)此刻發(fā)揮著應(yīng)有的作用。沖突爆發(fā)后，不得不依靠北約和其幕后主使美國(guó)。隨著北約的擴(kuò)張以及在沖突期間對(duì)烏克蘭的支持，俄羅斯與北約之間的敵意持續(xù)升溫。大多數(shù)歐洲國(guó)家加入北約也意味著俄羅斯與歐洲在安全領(lǐng)域的敵意有所增加。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年2月29日，烏克蘭哈爾科夫州，烏克蘭國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)士兵在射擊場(chǎng)進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和模擬攻擊行動(dòng)。本文圖片均為視覺(jué)中國(guó)圖片

其次，固有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被刻意打斷。

俄烏沖突爆發(fā)后，作為反應(yīng)，在歐盟主導(dǎo)下，歐洲國(guó)家（除少數(shù)國(guó)家外）紛紛聯(lián)合支持對(duì)俄羅斯進(jìn)行全面精準(zhǔn)制裁。截至目前，制裁已啟動(dòng)13輪，對(duì)俄羅斯金融、外交、外貿(mào)、國(guó)內(nèi)投資和科技發(fā)展造成不小的損害。

然而，對(duì)俄羅斯的制裁實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反噬了自己。特別是，為了降低俄羅斯的戰(zhàn)爭(zhēng)能力，避免歐盟在能源領(lǐng)域的所謂風(fēng)險(xiǎn)，歐盟對(duì)俄羅斯能源實(shí)行硬脫鉤，積極拒絕俄羅斯石油和天然氣進(jìn)口，因?yàn)槎砹_斯約一半的石油和天然氣進(jìn)口都被歐盟拒絕了。它的能源依賴(lài)俄羅斯。這種能源硬脫鉤加劇了沖突爆發(fā)前存在的能源緊張局勢(shì)，導(dǎo)致歐洲制造業(yè)成本大幅上升或制造能力不足。這不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)通脹居高不下，還導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇惡化。歐洲經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊德國(guó)已成為“歐洲病夫”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年7月11日，德國(guó)呂布門(mén)，“北溪1號(hào)”天然氣管道天然氣接收壓縮站。

絕無(wú)巧合。受俄羅斯和烏克蘭沖突刺激，歐盟莫名擔(dān)心其經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的“依賴(lài)”。這已經(jīng)并將嚴(yán)重?fù)p害中歐互利的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，損害整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局，更損害歐洲經(jīng)濟(jì)。

至此，在俄烏沖突的背景和刺激下，歐洲改變了過(guò)去與俄羅斯的長(zhǎng)期能源伙伴關(guān)系，與中國(guó)建立了貿(mào)易和投資關(guān)系，從而維持了歐洲的繁榮。主動(dòng)放棄外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)意味著什么還有待觀察。至少目前，歐洲還沒(méi)有找到比以往這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更好的替代方案。

第三，歐洲一體化進(jìn)程失去戰(zhàn)略方向。

俄烏沖突之前，歐洲一體化進(jìn)程并未遇到重大挑戰(zhàn)。雖然不斷受到恐怖主義、債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)的沖擊，但總體上朝著政治經(jīng)濟(jì)一體化深化的方向發(fā)展，擴(kuò)張也在一步步進(jìn)展。然而，俄烏沖突爆發(fā)后，固有的一體化進(jìn)程幾乎被擱置，安全擔(dān)憂上升到前所未有的程度，俄烏沖突的處理成為外交關(guān)系的首要問(wèn)題。在此形勢(shì)下，移民、財(cái)政聯(lián)盟或銀行聯(lián)盟、綠色發(fā)展、國(guó)防自主等原本是歐盟內(nèi)部談判桌上最重要的議題，都被退居到了相對(duì)次要的地位。原本不緊不慢的擴(kuò)大進(jìn)程也驟然加速。沖突爆發(fā)后，烏克蘭、格魯吉亞和摩爾多瓦出于地緣政治目的，不顧“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”（歐盟入盟基本條件）的權(quán)威性，被列入（臨時(shí)）候選國(guó)。國(guó)家排名。

面對(duì)日益緊迫的地緣政治問(wèn)題，成員國(guó)利益和理念矛盾日益突出，歐盟推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題解決的能力日益捉襟見(jiàn)肘。在法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的推動(dòng)下，別無(wú)選擇，只能構(gòu)建“歐洲政治共同體”，然而這個(gè)“空談館”似乎無(wú)法解決任何有意義的政治問(wèn)題；德國(guó)，面臨成員國(guó)難以達(dá)成共識(shí)的困境在重大政治問(wèn)題上，提出改革歐盟決策機(jī)制；同時(shí)，“德法軸心”作為歐洲一體化的內(nèi)在引擎，在兩國(guó)關(guān)系不和諧的情況下無(wú)法發(fā)揮更有效的作用。

所有這些因素使歐洲一體化進(jìn)程走到了十字路口。我們應(yīng)該走什么路？ —— 經(jīng)濟(jì)一體化還是地緣政治力量建設(shè)優(yōu)先？加速但不是大規(guī)模膨脹，還是大規(guī)模但緩慢膨脹？德國(guó)主導(dǎo)的一體化還是法國(guó)主導(dǎo)的一體化？ “統(tǒng)一”的歐洲還是“多速”的歐洲？歐洲人對(duì)這些問(wèn)題沒(méi)有統(tǒng)一的答案，甚至不愿意直接回答。

第四，內(nèi)部保守主義、民粹主義抬頭。

俄烏沖突前，歐洲已成為全球民粹主義勢(shì)力的據(jù)點(diǎn)之一。俄烏沖突進(jìn)一步刺激了歐洲民粹主義和保守勢(shì)力的崛起，這將改變歐洲整個(gè)意識(shí)形態(tài)取向和政治生態(tài)。

俄烏沖突的爆發(fā)使人們對(duì)安全的擔(dān)憂急劇增加，而其加劇的歐洲經(jīng)濟(jì)低迷也使歐洲民眾對(duì)傳統(tǒng)政黨的執(zhí)政理念和方式產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿。在此背景下，那些強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)匕踩òǚ珊椭刃颍?、尤其是反?duì)移民、強(qiáng)調(diào)西方傳統(tǒng)價(jià)值觀和宗教觀點(diǎn)的極右政黨獲得了更多選民的支持。我們可以看到，俄烏沖突之后，法國(guó)民族聯(lián)盟、意大利兄弟黨、德國(guó)替代黨、丹麥自由黨在各自國(guó)家已經(jīng)成為不可替代的力量。他們要么在國(guó)家議會(huì)中占據(jù)重要職位，要么已經(jīng)上臺(tái)，要么在地方議會(huì)中任職。很重要。

俄烏沖突后極右翼政黨的進(jìn)一步崛起將對(duì)歐洲產(chǎn)生全面而深刻的影響。它正在侵蝕左翼勢(shì)力戰(zhàn)后在歐洲努力宣揚(yáng)的進(jìn)步意識(shí)形態(tài)，而極右翼政黨帶來(lái)的身份重構(gòu)和保守主義將導(dǎo)致許多歐洲人不再秉持左翼樂(lè)觀主義，從而改變或者腐蝕整個(gè)歐洲政壇的固有面貌和社會(huì)觀念。其后果之一就是，當(dāng)前的歐洲人在一定程度上陷入了意識(shí)形態(tài)的陷阱。思想盲點(diǎn)或沖突?；氐竭^(guò)去，還是走向未知的未來(lái)，是歐洲人的重大觀念選擇。

對(duì)烏克蘭援助遭遇前所未有的挑戰(zhàn)

面對(duì)曠日持久的沖突，歐洲沒(méi)有多想，本能地認(rèn)為應(yīng)該支持烏克蘭、擊敗俄羅斯，不僅是出于對(duì)俄羅斯進(jìn)一步安全威脅的恐懼，也是出于所謂捍衛(wèi)自由主義的決心。如今，隨著烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)部分喪失，增加對(duì)烏克蘭援助已成為歐洲核心外交問(wèn)題之一。但對(duì)烏援助的強(qiáng)烈需求與援助烏克蘭的實(shí)際能力和條件之間的差距越來(lái)越大。

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基

首先，歐洲對(duì)烏克蘭的援助資金有限。

歐洲國(guó)家的國(guó)防開(kāi)支主要投資于北約，但即便如此，沖突前大多數(shù)國(guó)家的預(yù)算也沒(méi)有達(dá)到北約每年GDP 2%的要求。沖突發(fā)生后，一些成員國(guó)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)做出了努力。但目前并無(wú)多余資金用于援助烏克蘭。

目前，歐洲國(guó)家援助烏克蘭的主要共同工具是歐洲和平基金（EPF），旨在支持世界各地的外國(guó)和平行動(dòng)（例如維和行動(dòng)和反恐行動(dòng)）。俄烏沖突爆發(fā)后，該基金五年預(yù)算大部分用于援助烏克蘭。除歐盟層面的援助外，各國(guó)還根據(jù)自身能力提供支持。最大的援助國(guó)是德國(guó)，其次是中東歐一些國(guó)家和法國(guó)。此外，一些國(guó)家還與烏克蘭簽署長(zhǎng)期軍事援助協(xié)議，以制度化、法制方式加強(qiáng)援助能力。

即便如此，由于烏克蘭現(xiàn)在急需更多援助，歐洲國(guó)家的援助能力值得懷疑。首先，在整體經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，歐洲國(guó)家的國(guó)家收入不斷下降，難以同時(shí)滿足北約預(yù)算要求、增強(qiáng)歐盟獨(dú)立防御能力、增加對(duì)烏克蘭的軍事援助。其次，為了社會(huì)凝聚力，有限的政府支出首先要維持福利體系的正常運(yùn)行，包括滿足特定群體固有的補(bǔ)貼需求。第三，歐洲對(duì)烏克蘭的援助純粹是消費(fèi)，幾乎沒(méi)有帶來(lái)利潤(rùn)，這與美國(guó)援助烏克蘭的情況不同。美國(guó)擁有發(fā)達(dá)的“軍工聯(lián)合體”，對(duì)烏克蘭的軍事援助資金大部分仍落入美國(guó)企業(yè)的腰包。因此，長(zhǎng)期向?yàn)蹩颂m輸血意味著歐洲長(zhǎng)期失血，這是一種不可持續(xù)的做法?？傊谫Y金不足的情況下，歐洲對(duì)烏克蘭的援助將大幅減少，除非歐洲不遺余力地大幅削減公益、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的支出。然而，這不太可能。

其次，不同成員國(guó)之間的立場(chǎng)和制度限制存在差異。

歐洲國(guó)家在援助烏克蘭問(wèn)題上立場(chǎng)存在較大分歧。匈牙利一直不愿增加歐盟對(duì)烏克蘭援助的額外預(yù)算；波蘭和波羅的海國(guó)家希望增加對(duì)烏克蘭的援助，指責(zé)法國(guó)等國(guó)在援助烏克蘭方面過(guò)于保守，也指責(zé)德國(guó)在提供進(jìn)攻性武器方面過(guò)于謹(jǐn)慎；斯洛伐克等國(guó)在援助烏克蘭方面也不是很積極；在受到諸多批評(píng)后，法國(guó)突然提出歐洲國(guó)家向?yàn)蹩颂m提供地面部隊(duì)，但響應(yīng)寥寥無(wú)幾；塞爾維亞等非歐盟國(guó)家不愿意制裁俄羅斯來(lái)支持烏克蘭……可見(jiàn)，歐洲國(guó)家在援助烏克蘭問(wèn)題上，尤其是援助烏克蘭的力度和方式上，并沒(méi)有基本共識(shí)。這顯然會(huì)大大削弱歐洲對(duì)烏克蘭統(tǒng)一援助計(jì)劃和強(qiáng)力援助的形成。

此外，制度和法律要求也限制了歐洲快速獲得對(duì)烏克蘭援助的能力。歐盟的對(duì)外軍事援助需要共同外交與安全政策（CFSP）的指導(dǎo)和參與。不過(guò)，這一政策屬于政府間主義的政策范疇，這意味著對(duì)烏克蘭的統(tǒng)一軍事援助需要建立在內(nèi)部共識(shí)（共識(shí)）的基礎(chǔ)上。投票機(jī)制上，成員國(guó)立場(chǎng)差異較大的情況下，要通過(guò)強(qiáng)有力的外援是相當(dāng)困難的。北約的基礎(chǔ)是“共同防御”條款。如果歐洲成員國(guó)向?yàn)蹩颂m提供更先進(jìn)的進(jìn)攻性武器或直接參與針對(duì)俄羅斯的軍事行動(dòng)，很可能引發(fā)北約與俄羅斯之間的直接沖突。這不是北約目前希望看到的。因此，在歐盟和北約的制度約束下，歐洲國(guó)家加強(qiáng)對(duì)烏克蘭援助行動(dòng)的能力受到限制。

第三，美國(guó)的不確定性。

很大程度上，歐洲對(duì)繼續(xù)實(shí)施對(duì)烏克蘭援助的信心來(lái)自于跨大西洋關(guān)系的牢固性。只有美國(guó)繼續(xù)對(duì)烏克蘭進(jìn)行軍事援助，才能保證歐洲國(guó)家對(duì)烏克蘭援助的信心。否則，歐洲將減少甚至失去對(duì)烏克蘭的支持。對(duì)烏克蘭軍事援助的信心。事實(shí)上，從目前整體援助情況來(lái)看，美國(guó)對(duì)烏克蘭的軍事援助相當(dāng)于甚至超過(guò)了所有歐洲國(guó)家對(duì)烏克蘭的軍事援助金額。這說(shuō)明，如果沒(méi)有美國(guó)的軍事援助，歐洲的軍事援助將難以支撐。

不過(guò)，隨著美國(guó)大選的臨近，未來(lái)美國(guó)對(duì)烏克蘭的援助計(jì)劃將如何調(diào)整仍不明朗。根據(jù)現(xiàn)任共和黨候選人特朗普過(guò)去的做法和當(dāng)前的選舉言論，以及他充滿希望的選舉前景，歐洲可能不得不在不久的將來(lái)面對(duì)一個(gè)不太愿意支持烏克蘭的美國(guó)政府。即使特朗普沒(méi)有當(dāng)選，美國(guó)國(guó)會(huì)也基本由共和黨控制。作為奉行孤立主義的共和黨，共和黨可能會(huì)將盡快結(jié)束俄烏沖突而不是加速對(duì)烏援助作為應(yīng)對(duì)俄烏沖突的戰(zhàn)略目標(biāo)。

總之，美國(guó)作為援助烏克蘭的主力，存在減少或切斷對(duì)烏克蘭援助的可能性，而這種可能性將對(duì)歐洲未來(lái)援助烏克蘭的信心造成致命打擊。

第四，烏克蘭的弱點(diǎn)。

援助需要與效率結(jié)合起來(lái)。如果歐洲對(duì)烏克蘭的援助總是以效率低下為對(duì)沖，那么對(duì)烏克蘭的援助就會(huì)受到打擊。此時(shí)，歐洲的援助對(duì)象烏克蘭有兩個(gè)致命弱點(diǎn)，從戰(zhàn)略上影響了歐洲對(duì)烏克蘭援助的有效性。

首先，澤連斯基政府內(nèi)部的腐敗在一定程度上削弱了歐洲的援助能力。盡管沒(méi)有直接、明顯的證據(jù)表明烏克蘭軍事和行政官員貪污歐洲援助資金和物資的行為已成為嚴(yán)重問(wèn)題，但暴露出來(lái)的一些政府和軍隊(duì)內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象最終將降低歐洲援助的有效性。宏觀層面。

其次，或許也是最重要的，烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)并不被視為嚴(yán)格的愛(ài)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)，歐洲援助的主要目的也不是恢復(fù)烏克蘭的主權(quán)尊嚴(yán)，而是在烏克蘭恢復(fù)主權(quán)的情況下捍衛(wèi)所謂的“自由”。主權(quán)是捍衛(wèi)“自由”的副產(chǎn)品或條件之一，但不是直接或最終目標(biāo)。這里有一個(gè)重要的區(qū)別，歐洲可以聲稱(chēng)烏克蘭士兵正在為“自由”和整個(gè)“自由世界”而戰(zhàn)，但這種意識(shí)形態(tài)目標(biāo)是高度模糊和不穩(wěn)定的，因?yàn)槎砹_斯也可以聲稱(chēng)為“自由”而戰(zhàn)以及整個(gè)“自由世界”。為將受苦受難的人民從自己手中“解放”而斗爭(zhēng)，或者為反抗西方霸權(quán)而斗爭(zhēng)，獲得屬于自己的“自由”。

拋開(kāi)民族主義和愛(ài)國(guó)主義而主張基于其他特定意識(shí)形態(tài)的軍事行動(dòng)，往往無(wú)法為士兵提供足夠的戰(zhàn)斗動(dòng)力，就像越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間的美國(guó)士兵對(duì)反共和在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中恢復(fù)“自由主義”感到困惑一樣。盡管烏克蘭有足夠的愛(ài)國(guó)主義精神，但這并沒(méi)有成為歐洲和烏克蘭最重要的法律依據(jù)。這種情況——部分源于烏克蘭確實(shí)具有特殊的民族屬性——這使得烏克蘭缺乏抵抗俄羅斯最持久、最深刻的民族主義動(dòng)機(jī)，這最終會(huì)對(duì)歐洲對(duì)烏克蘭的援助產(chǎn)生不利影響。

（復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)簡(jiǎn)俊波）