作者：袁秀、萬金波（分別為中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究所助理研究員、研究員）

美國國家科學院(NASEM) 由科學院(NAS, 1863)、工程院(NAE, 1964) 和醫(yī)學院(NAM, 1970) 組成。其主要職能是就國家科技事務提供獨立、客觀的咨詢意見。國家研究委員會（NRC，1916）是NASEM 的運營和項目管理機構(gòu)。下設行為、社會科學與教育分部、地球與生命科學分部、工程與物理科學分部、醫(yī)學研究所、政策與全球事務分部、交通研究組、海灣研究倡議7個分部。每年，NRC都會組織包括三院院士在內(nèi)的6000多名專家，在數(shù)百個咨詢項目研究委員會中任職。通過召開各種會議，開展研究，收集、核實科技數(shù)據(jù)和信息。

自全球COVID-19大流行以來，美國國家科學院的科技咨詢工作呈現(xiàn)出一些新特點。 2020年至2021年11月，國家研究委員會公開發(fā)布了433份咨詢報告和進展報告，反映了一些新趨勢。

美國的決策需求

報告的數(shù)量結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了三個機構(gòu)的獨特優(yōu)勢和美國的決策需求。從報告主題來看，涉及“科技發(fā)展”、“科技促進發(fā)展”等重點領(lǐng)域：118健康與醫(yī)學，重點關(guān)注傳染病、全球健康、心理健康與行為、兒童健康、老齡化、癌癥和其他健康科學、醫(yī)療技術(shù)和治療選擇、政策評估、公共衛(wèi)生和預防、保健和質(zhì)量相關(guān)政策； 111交通與基礎設施，重點研究公路、航空等公共交通的設計、規(guī)劃和預測，以及人體和環(huán)境因素的安全、行政、運營和交通管理； 48個行為和社會科學，通過對兒童、青年和家庭、老齡群體、婦女和少數(shù)民族的研究、調(diào)查和統(tǒng)計，重點評估政策并關(guān)注相關(guān)法律；環(huán)境和38項研究，重點關(guān)注污染物和毒物、氣候變化、輻射、水對環(huán)境的影響、環(huán)境健康、安全和可持續(xù)發(fā)展政策； 33 沖突與安全，重點關(guān)注軍事和國防、武器和技術(shù)研究、預防、安全和應對相關(guān)政策； 22項科技政策，聚焦科學前沿； 21教育，重點關(guān)注高等教育、數(shù)學和科學教育（如K-12教育）的教師培訓、專業(yè)發(fā)展和相關(guān)政策； 21個地球科學，重點關(guān)注自然資源保護、氣候、天氣和氣象、海洋、水和水文學、極地、地質(zhì)和地貌等相關(guān)政策；其他領(lǐng)域包括航空航天、工程技術(shù)、食品與營養(yǎng)、計算機與信息技術(shù)等。

科學關(guān)注的動態(tài)變化

報告數(shù)量結(jié)構(gòu)的變化體現(xiàn)了咨詢焦點的動態(tài)發(fā)展。從報告數(shù)量占比結(jié)構(gòu)來看，2020-2021年各領(lǐng)域報告數(shù)量占報告總數(shù)的比例與2015-2019年的比例相比，有5個一級主題的報告數(shù)量有所增加。占比提升15%以上：能源與能源保障由1.5%提升至2.5%，增長66.2%；沖突與安全從5.8%增長到8.1%，增長38.5%（其中軍事與國防研究次要主題從2.1%增長到5.1%，增長38.5%）達到143.8%）；科技政策由3.8%提高到5.1%，增長33.0%；環(huán)境與環(huán)境研究從6.6%上升到8.7%，增長了31.6%；行為與社會科學從9.5%上升到11.0%，增幅達到16.5%。其他比例增加的領(lǐng)域包括：生物與生命科學、航空航天、健康與醫(yī)學、地球科學、教育等領(lǐng)域，其中大部分是由關(guān)鍵的次要主題驅(qū)動的。例如，信息技術(shù)二級專題在計算機與信息技術(shù)專題中的比重由1.0%提高到2.3%；傳染病二級專題在健康醫(yī)學專題中的比例由1.5%提高到6.0%，健康科學二級專題的比例由3.7%提高到6.7%。比例降低的領(lǐng)域包括：交通和基礎設施從34.9%降至34.2%；工程技術(shù)從3.9%降至3.4%；數(shù)理、調(diào)查統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)等也有所下降。

科學的社會影響

報告下載反映了咨詢的社會影響和國際影響力。對NRC近兩年報告的網(wǎng)絡用戶關(guān)注度分析顯示，報告的下載量反映出國際國內(nèi)用戶關(guān)注的話題主要是健康、環(huán)境、教育、科技、安全等字段。

科學應對疫情。首先是疫情和病毒本身的特征，比如SARS-CoV-2的存活率與溫度和濕度有關(guān)以及COVID-19大流行的季節(jié)性潛力。關(guān)于SARS-CoV-2在COVID-19大流行中的生物氣溶膠傳播可能性、SARS-CoV-2表面穩(wěn)定性和針對COVID-19大流行的孵化等；第二，流行病應對，例如建立對COVID-19疫苗信心的策略、COVID-19大流行期間的緊急疏散和庇護所、公平分配COVID-19疫苗的框架等；第三是研究和確定疫情對其他領(lǐng)域的影響，例如COVID-19對女性在科學、工程和醫(yī)學領(lǐng)域的職業(yè)生涯的影響。

健康和醫(yī)學。一是關(guān)注公共衛(wèi)生和健康，例如促進健康、公平和福祉、公共衛(wèi)生應急準備和響應的循證實踐、選定的健康狀況和治療改善的可能性等；二是關(guān)注特殊群體的健康，如孕期和哺乳期營養(yǎng)、促進積極的青少年健康行為和結(jié)果、減少美國癡呆癥的影響等；第三，藥物的科學使用，例如技術(shù)挑戰(zhàn)、監(jiān)管問題和建議、制定治療急性疼痛的阿片類藥物處方指南、全球化的世界藥物監(jiān)管等等。

應對全球能源和碳排放變化。一是全球氣候變化趨勢研判，如2022-2031年全球變化研究需求和機遇；二是碳排放應對，如加速美國能源系統(tǒng)脫碳、部署零排放公交車的指南、公共交通對溫室氣體排放的影響等。影響的最新進展等；三是能源系統(tǒng)，如太陽能地球工程研究和研究治理的建議、人類火星探索的空間核電等。

各階段科學教育的發(fā)展與保障。一是關(guān)注教育環(huán)保，如建立教育公平指標體系；二是關(guān)注教育的重點方向，如計算興趣和能力的培養(yǎng)；三是注重各個階段的教育，比如從學前到小學的理工科。 K-12教育工程教學能力建設、危機時期K-12階段的技術(shù)教育、高等教育中的心理健康、物質(zhì)使用和福祉等。

技術(shù)預見以及技術(shù)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和使用。一是科技前瞻，如使能技術(shù)、可持續(xù)性、安全與探索、美國原子、分子和光學物理評估、美國國家科學基金會下一代地球系統(tǒng)科學、科學、倫理與治理等；二是數(shù)據(jù)建設，如發(fā)展大地測量基礎設施以滿足新的科學需求、探索動態(tài)土壤信息系統(tǒng)等；第三，數(shù)據(jù)使用和管理，例如開發(fā)工具包以促進開放科學實踐、促進當?shù)貧夂蜻m應和增強復原力、促進聯(lián)邦實驗室數(shù)字產(chǎn)品的商業(yè)化等。

軍事和國防安全預防和響應。例如為未來美國軍隊提供動力、減少生物威脅的戰(zhàn)略愿景、確保美國國防系統(tǒng)作戰(zhàn)優(yōu)勢所需的國防部測距能力、國防部與其制造創(chuàng)新機構(gòu)的合作等。

國內(nèi)更關(guān)心的領(lǐng)域包括公共交通和食品。首先是公共交通管理和規(guī)劃，例如針對未來新出行方式重新設計交通網(wǎng)絡、新出行環(huán)境中交通的作用、共享模式和公共政策、十字路口行人和騎自行車者的安全指南、交通的重要性二是在糧食方面增收節(jié)支，比如探索糧食的未來，在糧食、農(nóng)業(yè)和自然資源領(lǐng)域創(chuàng)造未來勞動力，在消費者層面減少糧食浪費的國家戰(zhàn)略，以及加強國外食品藥品監(jiān)管體系。

《光明日報》（2022年3月17日第13版）

來源：光明網(wǎng)-《光明日報》