我們的城市日新月異，就像一張張紙，在城市規(guī)劃和城市治理的筆下被描繪得更加精彩。

想象一下，如果這樣計(jì)劃你的一天該有多么幸福：—— 早上出去，在家附近的早餐店吃熱餛飩，然后步行15 分鐘去學(xué)?；蛏习?。您居住的社區(qū)周邊有菜市場、健身房、袖珍公園、超市、醫(yī)院等各類配套設(shè)施。與生活相關(guān)的地方都在步行或騎行的“15分鐘圈”內(nèi)。在城市規(guī)劃界，有“15分鐘生活圈”的概念（也稱“15分鐘社區(qū)生活圈”），國外稱之為“15分鐘城市”。這是近年來城市規(guī)劃的新方向。通常是指服務(wù)人口5萬至10萬人的基本單位。距離家步行15分鐘以內(nèi)，住戶可以盡可能滿足日常所需。養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、商業(yè)、交通、文化體育等公共服務(wù)。那么，“15分鐘生活圈”是怎么來的呢？它如何在國內(nèi)外各大城市“生根發(fā)芽”？城市為誰服務(wù)？縱觀城市規(guī)劃的歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)近百年來城市發(fā)展迅速。然而，規(guī)劃中的“理想城市”并不能掩蓋大城市的通病，比如過度擁擠、綠地缺乏等。這是因?yàn)榇蟪鞘械拇蟛糠忠?guī)劃曾經(jīng)是自上而下的，占主導(dǎo)地位的現(xiàn)代城市規(guī)劃將住宅區(qū)與商業(yè)、零售和娛樂區(qū)分開。幾個(gè)地區(qū)之間的距離通常相距較遠(yuǎn)，交通多以汽車等交通工具完成。然而，20世紀(jì)20年代以來，出現(xiàn)了一些非主流觀點(diǎn)，鼓吹緊湊居住的社區(qū)理論。其規(guī)劃的關(guān)鍵詞是精致、便捷，提倡步行、自行車出行而非汽車交通。例如，1929年，美國城市規(guī)劃師克拉倫斯·佩里提出“鄰里單元”理論。這一理念認(rèn)為，在理想的住房模式中，學(xué)校應(yīng)該位于整個(gè)社區(qū)的中心；社區(qū)內(nèi)的街道不能完全被汽車交通占據(jù)；至少10% 的社區(qū)土地面積專門用于公園和開放空間，以提供玩耍和互動(dòng)的場所。 20世紀(jì)60年代，美國城市活動(dòng)家簡·雅各布斯在其著作《美國大城市的死與生》中提出了“以社區(qū)為中心”的城市規(guī)劃概念。她主張創(chuàng)建適合步行、騎自行車和具有社會(huì)功能的混合社區(qū)，并認(rèn)為這是讓城市充滿活力的關(guān)鍵。直到2010年，法國巴黎索邦大學(xué)教授卡洛斯·莫雷諾才提出“15分鐘城市”的具體概念，并在五年后的一次演講中向公眾描述了他的愿景。他被認(rèn)為是創(chuàng)造“15分鐘城市”一詞的第一人。莫雷諾提出了一些值得深思的問題。例如，城市為誰服務(wù)？我們能否創(chuàng)造一個(gè)以人為本的空間？能不能善用每一寸土地？我們能否在工作之余留下一個(gè)生活場所，讓每個(gè)地區(qū)都有醫(yī)院、市場、零售店、學(xué)校、公園？像這樣的地方甚至還有噴泉，可以在炎熱的天氣里消暑。正如明末清初作家李漁在《閑情偶寄》中所描述的那樣：“只要有空間，就可以做到”。人們的日常生活場所應(yīng)該是一個(gè)小小的“鍋里天地”。規(guī)模雖小，設(shè)施齊全。 《理想城》有多個(gè)樣本。 “15分鐘城市”概念的背后，指明了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的新方向。比如，城市的節(jié)奏應(yīng)該跟著人，而不是車；城市應(yīng)該是多元化的，每一寸土地都應(yīng)該有不同的用途；優(yōu)秀的社區(qū)設(shè)計(jì)應(yīng)該具有靈活性和完整性，讓居民在這里健康地生活，而不是疲憊不堪。從莫雷諾所在的法國巴黎開始，全球各大城市紛紛拿出誠意，一點(diǎn)一滴拼湊出理想城市的生活樣本。

巴黎市政府投資改造了原有的老城區(qū)，開辟了許多適合騎行的道路，將一些廢棄的停車場和工業(yè)園區(qū)變成了公共花園和綠地，并在大廣場上增加了路邊休息的座位。此外，巴黎還推出了多項(xiàng)城市更新舉措，在一些建筑密集的住宅區(qū)增設(shè)商務(wù)樓、日托中心、咖啡館、手工藝品和生活中心，以滿足居民的日常生活需求。西班牙巴塞羅那提出了“超級(jí)街區(qū)”的概念。超級(jí)街區(qū)就是將幾個(gè)街區(qū)打包在一起，增加更多的廣場、綠地、休閑空間等，并禁止車輛進(jìn)入社區(qū)。孩子們在社區(qū)里自由玩耍，老人在休閑區(qū)曬著太陽聊天。居民休閑場所增多，生活質(zhì)量大幅提高。又如，德國柏林增設(shè)了大量自行車道，使城市自行車使用率提高了25%以上，這些自行車道至今仍被保留。美國一些州的城市規(guī)劃放棄了以機(jī)動(dòng)車為主的街道設(shè)計(jì)理念，提倡“慢行交通優(yōu)先”原則。 “15分鐘城市”帶來了城市規(guī)劃邏輯的重大轉(zhuǎn)變，從注重居住區(qū)的可達(dá)性轉(zhuǎn)向注重鄰近性。這不僅是理念的轉(zhuǎn)變，也是城市資源配置和治理模式的轉(zhuǎn)變。上海深入落實(shí)“15分鐘”理念，打造“15分鐘生活圈”。上海在全球城市中也處于領(lǐng)先地位，有自己的創(chuàng)新。早在2014年，上海就在全國率先提出“15分鐘社區(qū)生活圈”概念； 2016年，全國首個(gè)《15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》制定發(fā)布，納入《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》個(gè)（簡稱“上海2035”）。在上海的城市實(shí)踐中，“15分鐘社區(qū)生活圈”就是完善教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基礎(chǔ)服務(wù)功能，在市民可到達(dá)的空間內(nèi)升級(jí)各類設(shè)施。慢走15分鐘。和公共空間的服務(wù)便利性，構(gòu)建以人為本的“社區(qū)社區(qū)”。長寧區(qū)新華路街道是上海首批納入“15分鐘社區(qū)生活圈”試點(diǎn)街道之一。圍繞“花園社區(qū)”、“人文新華”等關(guān)鍵詞改造街道，改造街區(qū)公共設(shè)施，使學(xué)校、公園、市場等滿足不同年齡段需求的場所觸手可及。不僅如此，大峪社區(qū)建設(shè)等民間組織也加入其中，成為社區(qū)建設(shè)的發(fā)起者，開展時(shí)裝秀、手工藝課等豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)。徐匯區(qū)打造集養(yǎng)老、育兒、健身、醫(yī)療等理念于一體的“生活盒子”，打造社區(qū)生活服務(wù)綜合體，周邊居民可在社區(qū)內(nèi)享受社區(qū)食堂、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)。 “一站式”方式。學(xué)前教育、休閑等服務(wù)。除了日常生活必需的學(xué)校、醫(yī)院、菜市場等規(guī)劃外，袖珍公園、電動(dòng)汽車充電樁、老年人健身點(diǎn)等嵌入街道空間，街道逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯罨纳顖鏊９δ芨S富的場所。在中國，15分鐘不僅是時(shí)間的標(biāo)記和尺度，更是衡量城市生活便捷程度和幸福感的尺度。例如，北京的做法是積極發(fā)展“一店多能”，對符合條件的新型社區(qū)菜市場、早餐店、連鎖超市、便利店、藥店等項(xiàng)目給予資金支持，將“15分鐘生活圈”與“15分鐘生活圈”融為一體。 “15分鐘的生意”。 “圈”融合促進(jìn)社區(qū)消費(fèi)業(yè)態(tài)升級(jí)和集約發(fā)展。國內(nèi)不少城市針對一些年輕人比例較高的社區(qū)，建立了線上線下一體化的綜合服務(wù)體系。例如，通過小程序、App訪問購物、餐飲、娛樂、運(yùn)動(dòng)、家政等在線功能。

可以說，“15分鐘生活圈”重新定義了新一代社區(qū)。它不是城市規(guī)劃者規(guī)劃出來的，而是根據(jù)老百姓的需求在日常生活中創(chuàng)造出來的。 （來源：解放日報(bào)）