中新網波蘭卡托維茲12月12日電(記者陳蘇彭大偉)卡托維茲氣候大會已過半，《巴黎協(xié)定》實施細則最終版“誕生”尚存三大懸而未決問題。

首先，職責不同。

根據安排，本次氣候大會的首要任務是完成《巴黎協(xié)定》實施細則的談判，但到目前為止，各方在制定實施細則的基本原則上仍存在分歧。

中國氣候變化事務特別代表解振華在與非政府組織對話時表示，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》 《京都議定書》 《巴黎協(xié)定》延續(xù)了一個基本原則，即“共同但有區(qū)別”的責任，而且責任劃分必須公平并根據各自能力并考慮各國國情。

“在制定實施細則的各項規(guī)定時，應當遵循這一原則，但在這一點上，各方仍存在分歧。”解振華表示，一些國家希望淡化甚至取消這一原則，這并不能體現(xiàn)發(fā)展中國家與發(fā)達國家的差異。責任差異。

代表發(fā)展中國家聲音的第三世界網絡氣候變化項目高級法律顧問兼協(xié)調員米納克什·拉曼對中新社記者表示，我們必須堅持“共同但有區(qū)別”的原則，“責任、發(fā)達國家在起草《巴黎協(xié)定》實施細則時不應背離此前在巴黎達成的協(xié)議。 ”

二是資金目標難以實現(xiàn)。

作為歷屆氣候會議談判中的“老大難”，資金問題仍然是《巴黎協(xié)定》實施細則制定最后階段最困難的問題之一。發(fā)達國家如何兌現(xiàn)財政承諾，如何設定未來長期財政支持目標？都是各方爭論的焦點。

“提高全球應對氣候變化的力度和有效性，支持和幫助發(fā)展中國家至關重要，其核心是資金和技術支持。”解振華表示，希望此次《巴黎協(xié)定》實施細則中能夠解決資金問題。制定好的解決方案并創(chuàng)建可持續(xù)的支持機制，使發(fā)展中國家能夠采取進一步行動。

第三，需要確定NDC的范圍。

解振華表示，當前談判的另一個分歧是NDC（國家自主貢獻）范圍的確定。

國家自主貢獻是各方根據自身情況確定的應對氣候變化的行動目標。規(guī)定國家自主貢獻每五年更新一次。 2015年，各國陸續(xù)向聯(lián)合國提交國家自主貢獻文件。

解振華表示，《巴黎協(xié)定》第3條明確提到國家自主貢獻包括減緩、適應、資金、技術、能力建設、透明度等要素，這些要素需要通過實施細則予以落實。 “一些國家認為，國家自主貢獻的范圍只涉及減緩。但氣候戰(zhàn)略不應只是減緩，還應包括適應、保護生物多樣性、改善環(huán)境等內容，應該是綜合貢獻?！?

經過一周多的磋商，與會各方形成了初步談判文本，并將未解決的分歧移交給前來參加高層磋商的部長，試圖在政治層面找到解決問題的辦法。

聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)秘書處執(zhí)行秘書帕特里夏·埃斯皮諾薩表示，《巴黎協(xié)定》實施細則的制定仍存在很多政治分歧，還有很多問題需要克服，“但我相信我們能夠做到這一點，讓我們加快進程并完成談判，從而釋放《巴黎協(xié)定》的力量?！?（超過）

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