在社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中，社會(huì)組織作為第三方始終發(fā)揮著協(xié)調(diào)作用，而協(xié)調(diào)者的作用在區(qū)域一體化過程中非常重要。

在跨國區(qū)域合作方面，公眾熟悉的有歐盟、東盟、上海合作組織。這些組織致力于促進(jìn)地區(qū)國家間經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、政治等多個(gè)層面的協(xié)作合作，整合資源降低成本。溝通成本。至于在國內(nèi)區(qū)域一體化中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的第三方組織，舊金山灣區(qū)委員會(huì)是代表之一。

長三角地區(qū)一體化進(jìn)程中是否有社會(huì)組織發(fā)揮協(xié)調(diào)作用？社會(huì)組織在西方已經(jīng)發(fā)展到比較成熟的階段。國際經(jīng)驗(yàn)對(duì)長三角地區(qū)社會(huì)組織區(qū)域一體化工作有借鑒意義嗎？

非政府組織是協(xié)調(diào)區(qū)域一體化的第三方

中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員陳文在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，目前國內(nèi)區(qū)域一體化仍由政府、企業(yè)、高校研究機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體共同參與。還有一些社會(huì)組織也在這個(gè)過程中。民辦非企業(yè)組織（簡(jiǎn)稱民辦非企業(yè)組織）是其中具有代表性的組織類型。

根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，非政府組織是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)設(shè)立的、從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。他們的運(yùn)營資金來自政府，但沒有政府人員直接參與該組織。

為了解民間非政府組織的做法，澎湃新聞走訪了位于閔行區(qū)的上海南方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)中心。中心受托運(yùn)營政府“中國（上海）企業(yè)家公共實(shí)訓(xùn)基地南方科技創(chuàng)新中心分中心”（簡(jiǎn)稱“南方科技創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地”），重點(diǎn)培育科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。該中心負(fù)責(zé)人徐永華表示，作為民間組織，該中心除接受政府服務(wù)外包和采購?fù)猓壳皼]有其他業(yè)務(wù)，也沒有接受其他投資。

南方科技創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地主要服務(wù)對(duì)象是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。輻射區(qū)域包括閔行及上海南部地區(qū)。尚未成功擴(kuò)展到整個(gè)長三角。澎湃新聞?dòng)浾邚钠渌懒私獾剑瑓^(qū)域行政壁壘是限制民間組織在三省一市范圍內(nèi)發(fā)揮活力的原因之一。

事實(shí)上，民間非政府組織可以在區(qū)域一體化中發(fā)揮重要作用。徐永華認(rèn)為，與企業(yè)相比，民間非政府組織具有公益屬性，“不依賴商業(yè)生存”，與企業(yè)對(duì)接時(shí)更容易推動(dòng)合作、達(dá)成協(xié)議。與政府部門相比，民間非政府組織的優(yōu)勢(shì)在于跨區(qū)域合作業(yè)務(wù)目標(biāo)的一致性。政府提出的產(chǎn)業(yè)集聚可能更傾向于基于稅收、區(qū)域發(fā)展等多重因素將產(chǎn)業(yè)定位在本地。如果非政府組織能夠有效參與產(chǎn)業(yè)集群工作，就沒有必要考慮將產(chǎn)業(yè)聚集在一個(gè)物理地點(diǎn)。各企業(yè)可根據(jù)自身需求選擇長三角地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的地理位置。這樣就可以形成有機(jī)的分布式產(chǎn)業(yè)集群和分布式產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)仍通過民間非政府組織的平臺(tái)連接起來，提供跨區(qū)域的有機(jī)協(xié)同發(fā)展服務(wù)。

陳文認(rèn)為，民間組織現(xiàn)在已經(jīng)成為政府職能外化的一種形式，扮演著類似政府資助的智庫的角色。但陳文也表示，目前民間組織在運(yùn)作過程中積累的企業(yè)資源，將有助于其未來的拓展。 “如果一個(gè)非政府組織作為代表接受政府資金，代表政府資助一些企業(yè)，那么（企業(yè)的）資源和信息就掌握在這個(gè)組織手中。未來，他們更有可能利用手中的資源，超越現(xiàn)在的局面。政府職能界定的范圍成為資源合作的平臺(tái)?！?

舊金山灣區(qū)委員會(huì)經(jīng)驗(yàn)

國外第三方組織有著悠久的發(fā)展歷史，并發(fā)展了“非政府組織”和“非營利組織”的概念。他們的運(yùn)營并不純粹以盈利為目的，大部分資金來自企業(yè)贊助和會(huì)員付費(fèi)。與國內(nèi)非政府組織更接近政府相比，國外區(qū)域性組織更接近企業(yè)，大多扮演獨(dú)立于政府的政策建議機(jī)構(gòu)的角色。

美國加州灣區(qū)是全球范圍內(nèi)區(qū)域一體化的成功案例。灣區(qū)共覆蓋101個(gè)城市。國家任何公共政策的推進(jìn)都需要各城市政府的協(xié)作，因此第三方的協(xié)調(diào)作用就顯得尤為重要。

灣區(qū)委員會(huì)成立于1945年，是積極參與灣區(qū)公共議題倡議的社會(huì)組織之一。灣區(qū)著名的捷運(yùn)系統(tǒng)BART的設(shè)計(jì)和通達(dá)、舊金山機(jī)場(chǎng)的重建以及其他與當(dāng)?shù)毓舱呦嚓P(guān)的大型項(xiàng)目都是在他的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施的。

委員會(huì)的成員大致可以分為三類。首先，他們是加州乃至整個(gè)美國各主要行業(yè)的大量各類公司。其中不少是國際企業(yè)和上市公司，比如蘋果、Facebook、谷歌、微軟、高盛等國內(nèi)知名企業(yè)。集團(tuán)、美國銀行、花旗銀行、Airbnb，其中還有來自中國的中國銀行、比亞迪等。第二類是加州的一些大學(xué)，如斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、舊金山州立大學(xué)等。第三類是一些設(shè)計(jì)公共政策設(shè)計(jì)的協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)，例如舊金山國際機(jī)場(chǎng)和舊金山公用事業(yè)委員會(huì)。

該委員會(huì)的成立可以追溯到1945年，當(dāng)時(shí)二戰(zhàn)即將結(jié)束。當(dāng)時(shí)，美國已經(jīng)在二戰(zhàn)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。整個(gè)加州灣區(qū)也都期盼著戰(zhàn)后的和平與繁榮，想要把這個(gè)地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化的工業(yè)區(qū)。力量的來源。于是，在當(dāng)時(shí)的加州州長的倡議下，舊金山灣區(qū)委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。希望通過委員會(huì)的協(xié)調(diào)，區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)能夠共同努力，服務(wù)區(qū)域轉(zhuǎn)型、區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升。

最初，該委員會(huì)的首要目標(biāo)是協(xié)調(diào)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，在20世紀(jì)40年代的快速發(fā)展過程中，他們發(fā)現(xiàn)自己的工作越來越受到不當(dāng)規(guī)劃或過度增長的負(fù)面影響?？焖俟I(yè)化可能帶來住房短缺、交通擁堵、空氣和水污染等問題。該局意識(shí)到這些問題后，于20世紀(jì)40年代末進(jìn)行了職能改革，該局成為最早的區(qū)域環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)之一。

自此，該委員會(huì)走上了整合區(qū)域資源、推動(dòng)區(qū)域公共政策改革、服務(wù)區(qū)域企業(yè)和居民的道路。

舊金山灣區(qū)理事會(huì)全球項(xiàng)目副總裁、中國區(qū)總監(jiān)鄒艷玲在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，灣區(qū)理事會(huì)關(guān)注不同的社會(huì)公共問題，通過將企業(yè)代表組織到不同的專門委員會(huì)，提出建議了解該地區(qū)的公共政策。每年，每個(gè)特別委員會(huì)都會(huì)提交預(yù)計(jì)在明年解決的公共政策問題。各專門委員會(huì)收到議題清單后，進(jìn)行投票。得票最高的三到五個(gè)議題將成為明年舊金山灣區(qū)委員會(huì)的焦點(diǎn)和決議。主要目標(biāo)。

委員會(huì)還有一個(gè)配套研究機(jī)構(gòu)————灣區(qū)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所，從學(xué)術(shù)角度為問題的提出和推動(dòng)提供協(xié)助，在涉及灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)研究方面具有較強(qiáng)的權(quán)威性。委員會(huì)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來自會(huì)員會(huì)費(fèi)和大型企業(yè)的捐贈(zèng)。企業(yè)還將支付委員會(huì)的服務(wù)費(fèi)用，以獲得最前沿的產(chǎn)業(yè)政策分析。

該委員會(huì)是會(huì)員制非政府組織，其運(yùn)行資金主要來自企業(yè)繳納的會(huì)員費(fèi)以及企業(yè)或國際客戶委托承辦和組織活動(dòng)的資金。

非政府組織的下一步

鄒艷玲認(rèn)為，舊金山灣區(qū)委員會(huì)運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)之一在于美國政治體系的“小政府、大社會(huì)”設(shè)定。公共社會(huì)問題不斷出現(xiàn)，但政府職能部門的人力資源十分有限，這給了社會(huì)組織更多的運(yùn)作空間。

從我國的實(shí)際情況來看，與國外相比，國內(nèi)第三方組織積極關(guān)注的公共問題有限。許多境外非政府組織發(fā)起和跟進(jìn)的問題，在中國已經(jīng)有專門的政府機(jī)構(gòu)關(guān)注和負(fù)責(zé)。

同時(shí)，陳文指出，中國區(qū)域一體化的第三方組織短期內(nèi)不太可能轉(zhuǎn)型為類似舊金山灣區(qū)委員會(huì)的非政府組織。境外非政府組織的運(yùn)作主要由企業(yè)發(fā)起和主導(dǎo)。相比之下，在國外，這種運(yùn)營模式在國內(nèi)多以企業(yè)聯(lián)合基金的形式表現(xiàn)，并以投資公司的形式投資于一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。該基金為企業(yè)合資，可以進(jìn)行區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域投資，不受單個(gè)企業(yè)所在地的政策限制。投資自由度的增加對(duì)于區(qū)域一體化的融資和資源整合具有積極意義。

未來國內(nèi)企業(yè)是否愿意效仿國外模式，發(fā)起成立以政策倡導(dǎo)和分析為主的社會(huì)組織？

陳文表示，目前這種可能性不大。她觀察到，國外很多第三方機(jī)構(gòu)都具有研究機(jī)構(gòu)的職能，國外企業(yè)會(huì)積極聘請(qǐng)第三方專家為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。這些第三方專家不僅對(duì)公司有深入的了解，而且了解公司所處行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，能夠?yàn)楣咎峁┮恍﹦?chuàng)新的想法。與國外NGO相比，中國本土企業(yè)目前缺乏咨詢?nèi)肆Y源，企業(yè)暫時(shí)看不到投資價(jià)值。

由于缺乏核心人才，中國的創(chuàng)業(yè)者除了大企業(yè)外，大多不太可能向?qū)I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)尋求幫助。相反，他們更相信經(jīng)驗(yàn)和模仿。陳文提到，這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新活力不足、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題。這種跟風(fēng)和模仿，未來不會(huì)繼續(xù)帶來更多的利潤空間。 “行業(yè)更容易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，企業(yè)賺不到錢。”

鄒艷玲還表示，企業(yè)參與區(qū)域政策討論的積極性對(duì)委員會(huì)等社會(huì)組織影響很大，隨著社會(huì)組織在改善區(qū)域營商環(huán)境方面影響力的增強(qiáng)，企業(yè)參與的積極性也會(huì)逐漸提高。陳文指出，第三方組織的轉(zhuǎn)型需要多方努力。國內(nèi)數(shù)據(jù)應(yīng)盡可能開源，為社會(huì)組織的分析能力提供研究基礎(chǔ)。服務(wù)區(qū)域一體化的社會(huì)組織今后需要注重提高理論分析水平，積極積累經(jīng)驗(yàn)，為未來的組織職能轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。