編者按：2018年1月20日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普已就任滿一年。一年來，美國的國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)與社會出現(xiàn)了哪些值得關(guān)注的變化？美國的外交政策經(jīng)歷了怎樣的重要調(diào)整？“特朗普現(xiàn)象”又對美國及其與外部世界的關(guān)系構(gòu)成了何種沖擊？復(fù)旦大學(xué)中美新型大國關(guān)系協(xié)同創(chuàng)新中心在特朗普執(zhí)政滿一年之際，發(fā)布了《解讀“特朗普元年”》研究報告，對特朗普執(zhí)政首年的美國進(jìn)行了全方位、多角度、有深度的總結(jié)、分析和研判。澎湃新聞“外交學(xué)人”獲授權(quán)選刊其中部分文章，以饗讀者。

當(dāng)?shù)貢r間2017年7月7日，德國漢堡，特朗普與普京在G20峰會期間舉行雙邊會晤。視覺中國 資料

特朗普上臺之初，對普京贊賞有加并表示要改善美俄關(guān)系。而俄羅斯高層對特朗普當(dāng)選也表示祝賀，對俄美關(guān)系“解凍”寄予了厚望。但一年來的實踐表明，美俄關(guān)系不僅沒有實現(xiàn)“重啟”，反而幾乎進(jìn)入“死機(jī)”的狀態(tài)，兩國在諸多領(lǐng)域“互懟”、“死掐”，雙邊關(guān)系螺旋型下滑。美俄關(guān)系的這種狀態(tài)受到國內(nèi)、國際多重因素影響，既反映了兩國實力對比和相互認(rèn)知的巨大落差，也折射出雙邊關(guān)系結(jié)構(gòu)的深刻變化。

美俄關(guān)系跌入冷戰(zhàn)后的“冰點”

一年來，美俄兩國在諸多領(lǐng)域針鋒相對、激烈較量，兩國關(guān)系跌入了冷戰(zhàn)結(jié)束以來的“冰點”。

首先， 美國對俄制裁更加嚴(yán)苛。自烏克蘭危機(jī)以來，美國對俄施加了多輪制裁。2017年7月25日和27日，美國眾、參兩院分別以壓倒性多數(shù)通過對俄羅斯新制裁議案。8月2日，特朗普被迫簽署這一法案。該法案的嚴(yán)厲性體現(xiàn)在五個方面。

一是列出了十類可受制裁的對象，比此前的“精準(zhǔn)”制裁寬泛許多，俄羅斯能源行業(yè)、軍工企業(yè)、幾家銀行以及被美指控干預(yù)2016年美國總統(tǒng)大選的機(jī)構(gòu)都被列為制裁目標(biāo)。

二是制裁的理由更加寬泛，除烏克蘭問題之外，還擴(kuò)展到“腐敗”、“侵犯人權(quán)”、“逃避制裁”、“向敘利亞提供武器”、“俄羅斯在歐亞地區(qū)的行為”等，幾乎涵蓋了美國對俄內(nèi)政、外交不滿的所有方面。

三是宣示永不承認(rèn)俄羅斯任何以武力改變領(lǐng)土的行為，其中包括阿布哈茲、南奧塞梯、克里米亞、烏克蘭東部和德涅斯特河沿岸地區(qū)，這也為徹底取消制裁劃定了難以逾越的“紅線”。

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四是法案規(guī)定，總統(tǒng)在做出包括解除對俄制裁或歸還被查封外交財產(chǎn)等涉及美對俄外交政策“重大改變”時，均需向國會提交報告，國會有權(quán)否決總統(tǒng)的決定。國會對總統(tǒng)外交權(quán)的這種限制，在美國歷史上是十分罕見的，無疑極大地壓縮了特朗普政府調(diào)整對俄關(guān)系的空間。特朗普指責(zé)該法案“損害了行政部門在外交事務(wù)上的權(quán)威，降低了總統(tǒng)為美國爭取利益時的靈活性”。

五是制裁被強(qiáng)行納入美國的公法體系，這意味著即使雙邊關(guān)系真的出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)機(jī)，修改這部反俄法案也遠(yuǎn)比修正行政命令困難許多。1974年通過的“杰克遜-瓦尼克修正案”直到2012年才被廢止就是最好的例證（該法案是1974年美國國會通過的《貿(mào)易改革法案》所附法案。其內(nèi)容是禁止給蘇聯(lián)、東歐等限制移民出境的國家以貿(mào)易方面的優(yōu)惠——編者注）?？梢灶A(yù)見，2017年的這部制裁法案將成為橫亙在美俄兩國之間的一道重大障礙，將對美俄關(guān)系的改善形成制度性制約。

其次，雙方“外交驅(qū)逐戰(zhàn)”輪番升級。作為對2016年奧巴馬政府驅(qū)逐35名俄羅斯外交官“遲到的報復(fù)”，俄羅斯2017年7月28日要求美駐俄使領(lǐng)館削減工作人員至455名，與俄在美使領(lǐng)館人數(shù)相當(dāng)，并從8月1日起停止美國使館對莫斯科兩處房產(chǎn)的使用權(quán)。繼而美方要求俄方關(guān)閉駐舊金山領(lǐng)事館及在華盛頓和紐約的兩處外交機(jī)構(gòu)，并極大壓縮甚至一度暫停辦理俄羅斯公民赴美簽證。更令人吃驚的是，俄羅斯駐舊金山和華盛頓的外交機(jī)構(gòu)還遭到美方搜查,俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫嚴(yán)厲指責(zé)這一行為違反國際法，將導(dǎo)致俄美關(guān)系進(jìn)一步惡化。

第三，兩國“媒體制裁戰(zhàn)”愈演愈烈。雙方加緊運(yùn)用本國的“外國代理人法”，相互將對方媒體確定為“外國代理人”，并極大壓縮其在本國活動空間。2017年11月13日，美國根據(jù)1938年制訂的“外國代理人登記法”將俄羅斯國家資金資助的“今日俄羅斯”電視臺定為外國代理人并取消其進(jìn)入美國國會采訪的資格。而俄羅斯司法部于12月5日將“美國之音”電臺等9家美國媒體確定為“外國代理人”，并采取相應(yīng)限制措施。美俄大打“媒體制裁戰(zhàn)”反映出雙方在意識形態(tài)和宣傳領(lǐng)域的較量進(jìn)一步升級，在雙方“信息戰(zhàn)”的對壘中，媒體既充當(dāng)了急先鋒，也最終成了受害者。

第四，雙方在中東的地緣爭奪戰(zhàn)進(jìn)入新的階段。自2015年9月30日出兵敘利亞以來，俄羅斯以強(qiáng)勢的軍事行動遂行其在中東的多重目標(biāo)，既打擊了極端組織“伊斯蘭國”恐怖主義勢力，也挽救了搖搖欲墜的巴沙爾政權(quán)。在此過程中，俄羅斯不僅保住了在地中海東岸的重要地緣戰(zhàn)略支點，還在一定程度上與伊朗、土耳其、敘利亞甚至伊拉克形成了某種“志愿者同盟”，提升了中東地區(qū)的地緣政治影響。但與此同時，伴隨著伊朗近年來在中東的異軍突起，美國、以色列和沙特的戰(zhàn)略合作也在進(jìn)一步提升。未來，在中東是否會形成對壘分明的兩個陣營，美俄在中東的地緣政治博弈如何演變，還需要拭目以待。去年底今年初，伊朗國內(nèi)爆發(fā)大規(guī)模反政府示威，伊朗和俄羅斯相繼指責(zé)示威是“伊朗的敵人”策劃的“顏色革命”。這表明，圍繞中東地緣政治的多方博弈正在拉開新的一幕。

美俄結(jié)構(gòu)性矛盾的擴(kuò)展

回顧特朗普執(zhí)政一年的美俄關(guān)系變化，可以看到美俄兩國的結(jié)構(gòu)性矛盾正在從地緣政治矛盾、戰(zhàn)略平衡問題向國內(nèi)政治領(lǐng)域擴(kuò)展。

俄羅斯被指控對美國2016年總統(tǒng)大選的干預(yù)以及在美國國內(nèi)引起的強(qiáng)烈反彈，使美俄矛盾加速從外源性向內(nèi)生性轉(zhuǎn)變，這進(jìn)一步增強(qiáng)了兩國關(guān)系的復(fù)雜性。“通俄門”在美國國內(nèi)持續(xù)發(fā)酵，先是美國總統(tǒng)國家安全顧問弗林因“通俄門”辭職，后有美國國會的四個委員會、司法部任命的特別檢察官對特朗普團(tuán)隊涉嫌“通俄”一事展開全面調(diào)查?？梢哉f，俄羅斯已經(jīng)成為美國國內(nèi)高度敏感的國內(nèi)政治議題，“反俄”已經(jīng)成為某種“政治正確”。而在俄羅斯，反美也成了塑造“外部敵人”以為嚴(yán)峻的社會經(jīng)濟(jì)形勢尋求借口、凝聚國內(nèi)政治共識甚至打壓政治反對派，進(jìn)而為普京2018年順利開啟第四個總統(tǒng)任期的重要工具。

美俄關(guān)系的進(jìn)一步惡化不是偶然的。

首先在于美俄兩國實力對比的進(jìn)一步擴(kuò)大和戰(zhàn)略關(guān)系的失衡。盡管當(dāng)前討論“美國衰落論”已經(jīng)成為一種時尚，但僅就美俄兩國而言，它們的差異不是在縮小，而是在拉大。無論是在經(jīng)濟(jì)還是在安全領(lǐng)域，俄羅斯與美國的差距進(jìn)一步明顯。一個最明顯的例證，就是美國的軍費開支已經(jīng)超過7000億美元，而俄羅斯的軍費開支還不到美國的十分之一。

其次是相互認(rèn)知的落差。一方面，美國既認(rèn)為俄羅斯已失去了全球性大國的影響、淪落為二流國家，同時又因烏克蘭危機(jī)而認(rèn)定俄羅斯是戰(zhàn)后歐洲秩序的“顛覆者”。而俄羅斯一方面仍自視為“全球性大國”，并試圖仍能像蘇聯(lián)一樣與美國“平起平坐地解決全球性問題”。另一方面又認(rèn)為美國實力已經(jīng)大大下降，俄羅斯可以在“后蘇聯(lián)空間”有所作為；三是游戲規(guī)則的重塑。由于實力對比的變化，美俄兩國昔日以全球戰(zhàn)略穩(wěn)定對話為核心的議事日程已經(jīng)空心化，而經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的虛弱又令雙方很難展開雙贏式的合作，因此試圖干預(yù)對方的國內(nèi)政治成為兩國迫不得已的游戲規(guī)則選項，而這使雙方的結(jié)構(gòu)性矛盾從全球安全、地緣政治延伸到了國內(nèi)政治，使雙方的相互認(rèn)知進(jìn)一步惡化。

美俄關(guān)系的螺旋型下降使很多專家驚呼“新冷戰(zhàn)”的到來。但筆者認(rèn)為，冷戰(zhàn)是一個特定的概念和形態(tài)，它意味著兩個超級大國全方位的競爭、兩種意識形態(tài)的全面對立、兩大軍事集團(tuán)的全面對抗和兩個平行市場的互不往來。而目前的美俄關(guān)系完全沒有了上述特征，從國家實力而言，俄羅斯與昔日的蘇聯(lián)已不可同日而語；從意識形態(tài)而說，俄羅斯已經(jīng)基本上接納了西方的意識形態(tài)，盡管近年來俄羅斯國內(nèi)政治保守主義盛行，但也不存在向西方“輸出革命”的問題；從軍事層面而言，盡管俄羅斯建立了以其為核心的集體條約安全組織，而美國領(lǐng)導(dǎo)的北約和亞洲同盟體系也依然存在，但雙方不可能爆發(fā)全面的軍事對峙；就經(jīng)濟(jì)層面來說，俄羅斯在世界經(jīng)濟(jì)體系中仍處于相對邊緣的位置，而且以“經(jīng)互會”為核心的平行市場已不復(fù)存在，俄羅斯不可能重建一種封閉的經(jīng)濟(jì)體系。

如果說美俄關(guān)系不可能重復(fù)冷戰(zhàn)，那么雙方的關(guān)系究竟是一種什么樣的性質(zhì)？

美國喬治城大學(xué)安吉拉·斯登特教授曾著書認(rèn)為，“有限伙伴”是21世紀(jì)美俄關(guān)系的新常態(tài)。但烏克蘭危機(jī)以來的事態(tài)發(fā)展表明，美俄非但沒有成為伙伴，反而成了對手，雙方在地緣政治、戰(zhàn)略安全以及國內(nèi)政治領(lǐng)域開展了激烈的較量。但同時要看到， 這種較量無論從烈度、廣度還是從影響而言都是有限的，它更多帶有的是區(qū)域而非全球、個別而非整體的性質(zhì)，考慮到本世紀(jì)中葉之前的世界和美俄兩國的發(fā)展大勢，“有限對手”正成為未來相當(dāng)長一個時期美俄關(guān)系的“新常態(tài)”。（作者為復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長、俄羅斯中亞研究中心主任 馮玉軍）